关于公开征求社会公众意见的公告

 
添加时间:2022/6/7 11:54:56 公告公示 阅读:790 来源:admin

 

关于公开征求社会公众意见的公告

    

为贯彻落实河南省《实施乡村振兴战略工作方案》要求,提升我市全面实施乡村振兴战略成效,市委农办结合我市实际,起草了《驻马店市实施乡村振兴战略工作方案》(征求意见稿),现面向社会广泛征求意见和建议。

1.提出意见和建议,请遵守相关法律法规。

2.为便于联系并对意见归纳整理和分析,请尽量如实写明有关单位或个人的名称、联系方式等信息。

3.公示时间:2022年6月7日至6月13日。

4.有关意见,请以电子邮件形式,于2022年6月13日17:00前反馈至指定邮箱。

联系电话:0396-2981815 邮箱:zmdswnb@126.com

特此公告。

附件:《驻马店市实施乡村振兴战略工作方案》(征求意见稿)

 

 

中共驻马店市委农村工作领导小组办公室

2022年6月7日

 

 

 

 

驻马店市实施乡村振兴战略工作方案

 

为推动乡村振兴战略落实落细,加快全市农业农村现代化步伐,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,认真贯彻中央农村工作会议省委农村工作会议十一次党代会和市五次党会精神,坚持稳中求进工作总基调聚焦“两个确保”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,全面实施乡村振兴战略,坚守粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”,突出乡村产业、乡村建设、乡村治理“三个重点”,深入实施乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,推动乡村振兴取得新进展,农业农村现代化迈出新步伐。

(二)工作目标。2025年,乡村振兴走在全省前列,粮食综合生产能力稳定在160亿斤以上,十大优势特色农业产值达到650亿元以上,农产品加工转化率达到75%左右,农业科技进步贡献率提高到67%左右,现代乡村产业体系基本形成,乡村面貌发生显著变化,城乡融合发展体制机制更加健全,农村居民收入水平接近或达到全省平均水平。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

二、扛稳粮食安全重任

(一)建设现代化粮食生产核心区实施新时期粮食生产核心区建设工程,完善产购储加销全产业链,建设全国重要的口粮生产供应、粮食储运交易、食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地。优化粮食产业结构,重点发展优质小麦、专用玉米等专用型优质品种,加快粮食生产由数量型向质量型转变。加快构建现代粮食生产体系,广泛应用现代农业设施、装备、技术,提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平,2025年,粮食种植面积保持在1900万亩以上,其中优质专用小麦发展到650万亩左右粮食产业总产值达到300亿元以上。加快构建现代粮食经营体系,实施新型农业经营主体提质工程,支持和引导农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体加快提升发展质量,加快发展“一站式”农业生产型服务业,引导小农户融入现代农业发展。加快构建现代粮食产业体系,深入实施优质粮食工程,强化龙头企业动,就近供应、就地生产,带动区域主导产业壮大。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市科技局、市工信局市粮食和物资储备局

(二)加强耕地保护利用。落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。严格落实耕地利用优先序,强化耕地用途管制,规范流转土地管理。持续推进高标准农田建设,抓好农田水利设施排查整改,打造高标准农田建设“升级版”,2025年,全高标准农田面积达到1000万亩以上。大力实施“四水同治”,加快十大水利工程建设进度,启动九项重点水利工程建设,推动大中型灌区续建配套与节水改造,全面提升防汛能力,2023年全部完成现有病险水库除险加固任务2025年全市高效节水灌溉面积达65万亩。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局

(三)发展现代种业实施种质资源保护利用、种业创新平台建设、种业创新攻关、种业企业扶优、良种繁育能力提升和种业市场净化六大行动,支持我市有实力的种子企业、市农科院和黄淮学院等科研院所开展生物技术在小麦、花生、玉米、芝麻、大豆、大麦、蔬菜、食用菌育种上的研究与应用。开展畜牧种业技术攻关,以国家夏南牛核心育种场为依托,培优培强夏南牛品种,扩大泌阳驴种群规模,加大确山黑猪种质资源保护和开发利用力度,加快正阳三黄鸡联合育种。2025年纯种夏南牛供种能力达到1万头以上,夏南牛无角系新品种通过国家品种审定。开展种源“卡脖子”技术攻关,建设种业研发中心,加快海南加代育种基地、正阳县花生国家区域良种繁育基地建设,打好种业翻身仗2025年,全市主要农作物良种覆盖率达98%以上。(责任单位:市农业农村局市农科院、黄淮学院)

(四)强化科技支撑加大农业各类专家等顶尖技术人才和团队合作力度,开展优势农作物种子研发、夏南牛等畜禽良种繁育、农机装备制造、农产品加工等农业科技攻关与知名农业高校、科研院所、农业企业加强合作,组建产业技术创新联盟、创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等,打造农业科技创新平台。加强中小型、智能化、复合型农业机械研发应用,打造农机装备一流企业和知名品牌。加快信息技术在农业领域的应用,谋划和建立农业数字经济实验区,构建农业农村大数据云平台、智慧农业小麦生长技术平台、智能化果菜等生产基地、小麦市场预测研究中心等。加快全国农业科技现代化先行县正阳县与河南省农科院共建,做好河南省农业科技引领优势产业发展泌阳县肉牛产业试点县、遂平县小麦产业试点县建设工作。加强高标准农田气象保障工程建设,完善现代农业产业技术体系。加快农业科技成果转化应用,完善市县乡村农技推广服务网络。推行科技特派员制度,持续提升主推技术到位率。责任单位:市科技局、农业农村局、农科院、工信局、气象局)

三、推进农业高质量发展

(一)发展优势特色产业。持续推进优质小麦、花生、生猪、肉牛奶牛、蔬菜、白芝麻、肉羊、食用菌、中药材、水产品十大优势特色农产品生产基地建设,建设更多的国家级、省级特色农产品优势区。充分发挥正阳县国家现代农业产业园核心带动作用,推广高油、高油酸、高蛋白优质专用花生品种,推行单品种集中连片种植、标准化生产和订单生产,推进花生生产机械化进程,打造“中国花生之都”。到2025年,全市花生种植面积稳定在500万亩以上。实施龙头企业培育工程,加快培育一批本地领军油脂和食品加工企业,到2025年,油料加工企业产值达到100亿元,创建全国知名花生油品牌1个。做优果蔬产业,以汝南县番茄现代农业产业园项目为引领,建设设施蔬菜、露地蔬菜、供港蔬菜、蔬菜种苗、平舆莲藕等五大生产示范基地,建立五大蔬菜现代农业示范园,推动龙头企业加快发展蔬菜加工业。2025年,蔬菜面积稳定在180万亩,总产量580万吨。做强食用菌产业,以泌阳县食用菌种植区为核心,推动食用菌生产规模化、集约化、工厂化发展,将驻马店打造成豫南地区优质高效食用菌产业核心生产区,建设“中国菌都”。发展水产养殖,在汝南县建设中国渔都·渔业特色小镇,在泌阳、确山、正阳、汝南等境内形成渔业产业集群,到2025年,全市水产品总产量保持在10万吨以上。实施中药产业振兴行动,以确山、泌阳、平舆、上蔡等县为重点,提升夏枯草、白花蛇草、半枝莲、淫羊藿、迷迭香等中药材生产基地建设水平,着力建设一批道地中药材规范化示范种植基地,加快中药材加工业发展,持续提升“确山夏枯草”“天中淫羊藿”“遂平金银花”“刘店金丝黄菊”“杜仲雄花黑茶”“天中艾”等品牌知名度,加快“中国药谷”建设。开展“气候好产品、气候优品”认证,将气候资源优势转化为产业优势2025年,建设中药材基地25万亩,中药材加工业产值突破18亿元(责任单位:市农业农村局、气象局

(二)建设现代畜牧业强市坚持“稳猪、提牛、强奶、扩羊、壮禽”的总体思路,提高生猪产业化水平,建设“生猪强市”。实施肉牛基础母牛扩群增量项目,大力推广“户繁-企育-龙头带动”产业发展模式,实施国家豫西南肉牛产业集群项目,建设“中国牛城”。强力推进伊利集团优然牧场建设,加快推进新蔡瑞亚、新蔡豫信瑞亚、平舆诚信瑞亚奶源基地及上蔡牛硕、遂平鑫盛源社会化牧场建设,打造“中原奶都”。做优家禽产业,重点发展年出栏10万只以上肉鸡、2万只以上蛋鸡养殖场。推动种养加、产供销、贸工农有机结合,着力打造肉类深加工基地。擦亮“无抗生猪”“泌阳夏南牛”“确山生态羊”等特色品牌。到2025年,生猪存栏750万头、出栏1200万头,肉牛存栏90万头、出栏60万头,奶牛存栏10万头,羊存栏200万只、出栏260万只,家禽存栏5500万只、出栏5200万只。力争打造恒都肉牛等百亿级畜牧产业化集群2个、百亿级产业园2个。(责任单位:市农业农村局)

(三)推进农业全产业链发展强化主导产业链培育,围绕“十大优势特色产业”,构建链条完善、循环畅通、运转高效的发展格局。发挥农业产业化龙头企业在全产业链布局中的关键作用,培育产业链领军企业,促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,推动产前、产中、产后一体化发展。培育农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链产业集群。2025年,培育省级以上农业产业化联合体30个以上。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,培育一批“驻”字号农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌,2025年,省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别发展到10个、20个和40个,市级以上农业品牌发展到300个以上。(责任单位:市农业农村局、发改委、文广旅局、商务局、工信局)

(四)推进一二三产融合发展。力构建“一县一业”“一镇一特”“一村一品”产业格局,支持每个县培育1-2个主导产业,2025年,创建10个国家级、省级农业产业强镇。开展“三链同构”“农食融合”行动,推动“4+2+2”产业集群建设,即粮食、油料、肉、奶深加工“四大优势产业集群”,调味品、食用菌“两大特色产业集群”,饮料制造、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”建设,推动食品制造由“原字号”向“国人厨房”转变。巩固提升国家、省、市、县四级现代农业产业园体系,实施“园长制”。以“国际农都”建设为引领,加快建设中国(驻马店)国际农产品加工产业园,强化乡村产业平台带动作用。支持正阳县积极创建国家农业现代化示范区。实施乡村休闲旅游提升计划,加快创建一批独具特色的乡村旅游示范村、休闲观光园区、生态旅游示范镇、中国天然氧吧、气候康养地、最佳避暑目的地,促进乡村旅游扩容提质。(责任单位:市农业农村局、中国(驻马店)国际农产品加工产业园投资发展有限公司、文广旅局、气象局)

(五)转变农业发展方式。实施绿色兴农行动,深入推进农业面源污染防治,大力发展节地、节水、节种、节肥、节药、节能等生态循环农业,推进畜禽粪污资源化利用,推进农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化等综合利用,建立废旧农膜、农药包装废弃物全面回收制度。推动正阳县省级农业绿色发展先行区建设,到2025年,主要农作物化肥、农药利用率稳定在43%以上,畜禽粪污综合利用率达95%以上,秸秆综合利用率达93%以上。建立健全农业标准体系,强化质量安全监测和质量安全追溯管理,实行食用农产品合格证制度,到2025年,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、名特优新农产品300个以上,所有县区达到以上农产品质量安全县标准。建立农业品牌目录制度,重点围绕面、肉、油、乳、果蔬等产业,打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业“金字招牌”(责任单位:农业农村

(六)培育提升新型农业经营主体。提升家庭农场发展质量,推进家庭农场示范县创建,2025年,家庭农场发展到3万家、级以上示范家庭农场达到250家。扎实推进农民合作社示范创建和整县提升,打造一批国家、省、市级示范社。2025年,农民合作社发展2.5万家、级以上示范社达到600家以上充分发挥不同服务主体优势和功能,加快培育多元化农业服务组织,构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。开展社会化服务示范组织创建。2025年,市级以上农业社会化服务组织发展到150家以上,培育遂平县、西平县2个省级社会化服务组织示范县。推动建立供销合作社、新型农业经营主体、金融机构有效融合的新型为农服务体系,将千家万户的农民有效对接千变万化的市场。(责任单位:农业农村供销社、市市场监管局

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

(一)建立健全长效机制。严格落实过渡期内“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,开展常态化预警监测,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全跨部门工作会商和信息互通机制,推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享。加强受灾困难群众帮扶救助,防止因灾返贫致贫。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,提升安置区社区治理水平完善已建成的19个易地扶贫搬迁安置点配套设施和公共服务,因地制宜发展周边配套产业,优化提升就业帮扶服务行动。加强扶贫项目资产管理和监督。健全常态化驻村工作机制,继续选派驻村第一书记和工作队。(责任单位:市委组织部、市乡村振兴局、市财政局、市教育局、市民政局、市卫健体委、市发改委、人社局、农业农村局、住建局、交通运输局

健全农村低收入人口常态化帮扶机制加强农村低收入人口动态监测、定期核查和动态调整,建立帮扶台账,明确“一对一”帮扶责任人,限期消除返贫致贫风险。完善最低生活保障制度,加强基本生活救助、专项救助和急难救助,构建分层分类的社会救助体系。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。健全老年人、未成年人、残疾人爱服务体系。(责任单位:民政市人社局、市医保局、市乡村振兴局)

(三)接续推进脱贫地区乡村振兴。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动,发挥原有扶贫龙头企业、扶贫车间、帮扶基地作用,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。巩固光伏扶贫工程成效,支持有条件的脱贫地区发展光伏产业,探索建设一批“光伏+种植业”“光伏+牧业”“光伏+渔业”示范项目。完善全产业链支持措施,扎实开展“万企兴万村”行动,大力实施消费帮扶。积极拓展就业渠道,保持乡村公益性岗位规模总体稳定,充分发挥现有护林员、护路员、保洁员等公益性岗位作用,实行动态管理,及时帮助无法外出务工的脱贫群众和监测对象就近就地就业,注重提升贫困劳动力的就业技能及就业能力。以基础建设和扶志扶智为重点,全面补齐脱贫村基础设施和公共服务短板。用足用好以工代赈等政策措施,优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、保户、受灾群众和其他农村低收入群体参与工程建设(责任单位:市乡村振兴局、市农业农村局、市发改委、市商务局、市工信局、市人社局市财政局

五、有力有序推进乡村建设

(一)科学编制乡村规划。把握村庄发展走势,科学编制县域村庄分类和布局规划,提升完善“多规合一”的实用性村庄规划,优化乡村生产生活生态空间2022年,全面完成市县乡三级国土空间规划、产业集聚区国土空间规划编制工作,加强批后监管及实施保障措施。塑造乡村特色风貌,划定全市乡村风貌分区和特色风貌带,因地制宜明确各地乡村风貌塑造方向,尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局,集中打造一批规划样板。加大传统村落、历史文化名村名镇、农耕文化遗产遗迹保护力度,留住乡愁全面实施乡村建设规划许可制度,探索建立乡村规划师制度。加强对农村宅基地、农房建设、风貌管控的有效管理。(责任单位:自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局

(二)加强农村基础设施建设。加快县域内城乡基础设施一体化,健全农村公路养护机制大力推进农村供水“四化”进程,深入实施农村电网巩固提升工程,优化完善农村灌溉用电设施建管体制,持续提升特色农业基地建设和智慧农业供电服务水平。加强农村电网运维管理,提高智能调度水平。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施“气化乡村”工程,提升县域内互联互通水平。实施农村危房改造和抗震改造,完成农村房屋安全隐患排查和整治。推动村庄小型建设项目简易审批,规范项目管理,提高资金绩效。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。(责任单位:市发改委、市住建交通运输市民政局、市水利市自然资源和规划局、市农业农村局国网驻马店供电公司

(三)统筹推进县域公共服务均等化。进一步完善城乡居民基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助政策。加强基层综合性文化服务中心建设,完善提升县域公共文化设施网络。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平,实施村级综合服务设施提升工程。大力实施县域城乡交通一体化行动、农村供水保障行动、县域城乡清洁能源建设一体化行动、县域城乡信息通信网络建设一体化行动、县域城乡广播电视建设一体化行动、县域城乡物流体系建设行动。加快县域内城乡基本公共服务均等化,大力实施县域城乡教育服务均等化行动、县域公共文化服务均等化行动、县域医疗卫生服务均等化行动、县域社会保障均等化行动,逐步实现标准统一、制度并轨。(责任单位:市发改委、市教育民政市人社局住建交通运输水利商务广旅局卫健委、医保局、市通管办国网驻马店供电公司

)实施农村人居环境整治提升五年行动。实施治理“六乱”、开展“六清”集中整治行动,让农村净起来、美起来、绿起来、亮起来。扎实开展厕所革命,提升改厕质量和后期管护服务,加强厕所粪污无害化处理和资源化利用2022年完成户厕改造10万户推进农村生活垃圾治理,健全收运处置体系,实施源头分类减量,加快汝南、正阳、新蔡、上蔡、泌阳、平舆、西平静脉产业园建设,完善资源回收利用网络。全面推进农村生活污水治理,逐步消除黑臭水体持续深化示范创建,积极开展乡村振兴示范村、“千万工程”示范村、“四美乡村”示范村、美丽小镇“五美庭院”建设,示范引领村容村貌整体提升。持续推进移风易俗,弘扬优秀民间文化,以培育良好家风、淳朴民风、文明乡风为重点,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民,到2025年,力争全具备条件的镇村都成立“乡村文化合作社”,县级以上文明村镇达50%。(责任单位:委宣传部,市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市妇联

六、增强农村发展活力

(一)深化农村改革。把处理土地和农民的关系作为深化农村改革的主线,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策做好第二轮土地承包到期后再延长30年平舆县整乡镇延包试点工作。探索承包地“三权分置”多种实现形式,推广使用示范合同文本,引导土地经营权规范有序流转。到2025年,适度规模经营面积占比80%以上。贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)》,规范农村宅基地管理。探索农村集体经营性建设用地入市制度。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。完善盘活农村存量建设用地政策,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。(责任单位:自然资源和规划局农业农村

(二)壮大农村集体经济。健全农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合,农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作。积极盘活利用农村各类资产资源特别是脱贫攻坚形成的经营性资产,推行“农村集体经济+合作经济组织+农户”发展模式,以农村集体经济组织为主体成立经营实体,加强农村集体资产经营管理。用好农村集体经营性建设用地入市政策,壮大集体资产,提升发展能力。2022年年底,全市所有集体经济“空壳村”和年收入5万元以下的村实现“双清零”,到2025年年底,全所有村都有集体经营收入,其中年经营收入超过10万元以上的达到50%(责任单位:委组织部,市财政市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局

(三)加强县域改革发展。坚持以县域治理“三起来”为根本遵循,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加快实施放权赋能改革,按照“能放尽放”的原则推动权力下放,扩大县()经济发展自主权。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等,完善配套激励政策。(责任单位:委编办,市改委财政自然资源和规划局生态环境市住建局农业农村

(四)大力推动返乡创业。抓住人回乡、钱回流、企业回迁的重大机遇,充分发挥“平舆防水和户外休闲”“确山小提琴”等品牌影响力、带动力,实施“凤归中原”回归创业工程,建设一批高质量返乡创业园、农业科技园区、星创天地及创业化基地,引导支持有能力、有意愿、有情怀的农民返乡创业就业,积极吸引专业技术、经营管理、市场营销等各类人才投身乡村振兴。推进“人人持证、技能河南”建设,大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训,逐步提高持证比例。实施现代农民培育计划、农村实用人才培养计划、脱贫村创业致富带头人培育计划、“一村一名大学生”培育计划,加快培养高素质农民队伍。(责任单位:委组织部,市教育财政人社农业农村乡村振兴局)

七、实施保障

(一)加强组织领导。夯实五级书记抓乡村振兴责任,实行负总责、县乡抓落实的工作推进机制,充分发挥乡村振兴“五大专班”作用,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。落实市、县级乡村振兴联系点制度开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训,加强各级分管负责同志业务培训。

(二)实施分类推进。结合不同区域农业农村发展趋势,依据各县区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等实际情况,以县为单位,分类推进乡村振兴工作。示范引领县要高起点、高标准实施乡村振兴战略,加快“五大振兴”步伐,探索总结可复制可推广的典型经验。整体推进县要加大乡村振兴战略实施力度,统筹推进农业农村现代化,不断增强县域发展实力。巩固提升县要重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡。

(三)加大投入力度。完善“三农”财政投入稳定增长机制,形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。调整提高土地出让收入用于农业农村比例,加大对乡村振兴重点领域、薄弱环节支持。强化资金整合、资源统筹,健全完善涉农资金统筹整合长效机制。完善农村信用体系和涉农信贷担保体系建设。

(四)强化督导考核。委农村工作领导小组定期对各县区直有关单位进行督查指导,督导结果向委、政府报告。对县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核,将其纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。各地要制定具体措施,推动工作落实。