按照市委、市政府工作安排，为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）和市委、市政府关于加快畜牧业高质量发展的相关精神，优化畜牧产业结构，建设现代畜牧强市，市农业农村局代市委、市政府起草了《驻马店市委办公室 驻马店市人民政府办公室关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）。为确保《实施意见》的民主性、科学性，现向社会广大群众征求意见和建议，并将有关事项公告如下。

一、反馈时间

2022年8月20日-25日

二、反馈方式

请反馈人将修改意见和建议以电子文档形式，写明姓名和联系方式后反馈至市农业农村局，以便进一步联系。

三、联系方式

邮箱地址： sxmjxmk@126.com

       特此公告。

附件：

驻马店市委办公室 驻马店市人民政府办公室

关于加快畜牧业高质量发展的

实施意见

（征求意见稿）

各县区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体：

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）和市委、市政府关于加快畜牧业高质量发展的相关精神，优化畜牧产业结构，建设现代畜牧强市，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“稳猪、扩牛羊、强奶、壮禽”的发展思路，着力提高生猪产业生产水平和市场竞争能力，保持生猪生产优势，扩大肉牛、肉羊优势产业规模，进一步壮大禽类生产，下大力气加快发展奶产业和屠宰加工业，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化、品牌化、质量安全和信息化水平，推动我市由畜牧大市向畜牧强市跨越。

(二)基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。

坚持提质发展。大力推进标准化生产，增加优质畜产品供给，推进畜牧业由增产向提质转变。

坚持绿色兴牧。把保护生态环境摆在优先位置，将绿色要求融入畜牧业发展全过程，促进生产生态协调发展。

坚持品牌强牧。强化品牌创建、培育和保护，打造一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，叫响 “驻牧”品牌。

坚持链式发展。不断延链补链强链，促进种养销一体化，实现产业链、价值链、供应链三链同构，融合发展。

（三）发展目标。实现我市畜牧业整体竞争力稳步提高，畜牧业转型升级成效显著，产业体系不断健全，畜产品保障供给能力大幅提升。到2025年，畜牧业产值占农业总产值比重达到40％以上，畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1：3，就地精深加工能力达到20万吨，生猪全产业链产值达到1000亿元，肉牛奶牛全产业链产值达到800亿元。

二、加快构建现代养殖体系

（四）推进布局区域化。各县区要依托自身资源禀赋和区位优势，确定产业发展重点方向。在全国生猪调出大县正阳、上蔡、西平、遂平、确山、平舆、汝南、新蔡、泌阳建设现代生猪养殖基地和全产业链优势区；在河南省养牛大县泌阳、确山、正阳、新蔡、平舆、西平建设现代肉牛养殖基地和全产业链优势区；在河南省奶业发展重点县正阳、新蔡、西平、上蔡、平舆建设优质奶源基地和现代奶业加工区；在确山、泌阳交界地带建设全国知名的外调羊集散地，打造肉羊产业全产业链；在平舆、新蔡、西平、遂平、上蔡、确山建设家禽产业优势产业带，壮大家禽产业。到2025年，将我市建成全省乃至全国的优质畜产品核心产区。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局，各县区政府、管委会。排名第一的为牵头单位，下同）

（五）推进养殖规模化。加快建设现代化养殖基地，着力培育一批规模大、层次高、辐射能力强的大型养殖企业。支持丰源和普、西平启明、确山龙华、正阳天润等一批本地企业不断扩大规模；支持牧原集团、恒都集团、乐源牧业等一批引资企业多点布局，加快项目建设，尽早形成实际产能。重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉鸡10万只、肉羊3000只和存栏奶牛300头、蛋鸡2万只以上的规模养殖场。积极落实上级扶持政策，对肉牛新建畜位500个以上、奶牛新建畜位300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。各县区要统筹相关涉农资金，对肉牛新建扩建标准化畜位100-499个、奶牛100-299个的养殖场进行奖补。到2025年，生猪饲养量达到1800万头，肉牛饲养量达到160万头，奶牛存栏达到7.5万头，羊饲养量达到460万只。(责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、国家统计局驻马店调查队，各县区政府、管委会）

（六）推进繁育良种化。落实上级支持政策，建立符合我市畜牧业生产实际的良种繁育体系。积极实施科技部北方区地方猪新品种培育及良繁项目，加大对确山黑猪的保种和开发力度。支持丰源和普、枫华种业等与高校、科研院所合作，开展联合育种。加大夏南牛育种力度，积极推进种公牛站建设，支持夏南牛无角系在2023年底前申报国家肉牛新品种。支持正阳三黄鸡与上海国家家禽工程技术中心、上海家禽良种公司合作，开展新品种选育。推进泌阳驴、确山黑猪新保种场在2022年底前完成建设。加快高产奶牛核心群组建，对繁育符合条件母犊的规模奶牛场按照每头不高于800元的标准给予补贴。力争到2025年，创建国家级核心育种场3个，新建标准化保种场4个，夏南牛冻精年推广量达到200万剂以上。(责任单位：市农业农村局、市财政局，各县区政府、管委会）

（七）推进生产智能化。支持确山龙华、西平海蓝、西平丰源和普、正阳乐源等企业改造畜禽圈舍和生产装备，全面运用现代智能技术，通过推进喂料饮水自动化、巡检可视化、管理远程化、环控数字化，实现畜禽养殖的智慧化、自动化和精准化。支持西平县对西平国际畜牧机械产业园进行提档升级，积极帮助西平金凤实业有限公司、西平瑞航农牧业机械设备有限公司、西平万华畜牧设备有限公司等企业扩大生产范围和业务范围，建设畜禽养殖、屠宰、饲料生产、无害化处理等智能装备生产线，将国际畜牧机械产业园打造成集研发、生产、装配调试、物流、售后服务等多功能于一体的高端智能化畜牧机械装备产业集聚区。到2025年，规模化养殖场智能技术普及率达到30%以上，西平国际畜牧机械产业园产值达到60亿元。（责任单位：市工信局、市农业农村局，各县区政府、管委会）

（八）推进发展绿色化。将绿色发展理念融入畜牧业生产全过程。继续在正阳县、泌阳县实施绿色种养循环农业试点项目，相关县区政府要研究出台配套政策，对施用有机肥、沼液的种植户予以补贴，持续推进畜禽粪肥还田，有效解决养殖污染问题。全市9个生猪调出大县要在2022年底前，编制实施畜禽养殖污染防治专项规划，推动种养合理布局。各县区要培育畜禽粪污收集、转化、利用社会化服务组织，推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式。支持养殖企业规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动，积极开展“美丽牧场”创建。到2025年，创建省级美丽牧场50家、市级美丽牧场200家，全市规模养殖场粪污处理设施配套率保持在100%，畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市财政局，各县区政府、管委会）

三、加快构建现代加工流通体系

（九）推进标准化创建。坚持淘汰化解落后屠宰产能，鼓励中小型屠宰企业积极转型升级，实施标准化、规模化、智能化升级改造，实现扩产扩能，通过延链、补链、强链，进一步提高产能利用率。支持畜禽屠宰企业积极申报龙头企业，辐射带动行业发展。支持遂平大红门、正阳牧原、确山凯佳、上蔡上农等大型屠宰企业开展生猪屠宰标准化示范创建，提高我市生猪屠宰标准化水平。到2025年，创建“国家级生猪屠宰标准化示范厂”2-3家，省级以上屠宰加工龙头企业达到5家、市级达到10家。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市发改委，各县区政府、管委会）

（十）提升屠宰能力。把项目建设作为推动屠宰加工能力的重要途径。加快推进上蔡牧原200万头、新蔡牧原100万头、正阳枫华50万头生猪屠宰项目和确山10万头肉牛、100万只肉羊屠宰项目，落地见效；积极帮助确山凯佳300万头、正阳牧原200万头、上蔡上农200万头、遂平大红门100万头和确山鑫长源100万头生猪屠宰项目，泌阳恒都30万头和西平启明5万头肉牛屠宰项目，新蔡桂柳1200万只和平舆惠万家1000万只家禽屠宰项目，解决生产实际困难，进一步深挖产能，促进本地畜禽有效转化，提升全市屠宰能力。到2025年，生猪屠宰能力达到1300万头，肉牛屠宰能力达到50万头，肉羊屠宰能力达到200万只，家禽屠宰能力达到3000万只，初加工产值达到600亿元以上。（责任单位：市农业农村局、市发改委，各县区政府、管委会）

（十一）做强精深加工。立足资源禀赋，加强政策扶持，引导屠宰和乳制品加工企业不断延伸产业链条，推动产品由初加工向精深加工转变。加快推进泌阳恒都10万吨牛肉深加工和5万吨熟食加工项目、确山凯佳3万吨熟食项目早日投产，支持花花牛在新蔡县建设年产30万吨乳制品智慧型加工厂项目和上蔡上农二期生猪精深加工项目尽快开工，促进产业转型升级。进一步推动遂平大红门、确山凯佳、泌阳恒都和新蔡桂柳牧业等屠宰企业加大产品研发力度，向生物科技、预制菜和休闲食品等产业链条延伸；支持正阳君乐宝加大新产品研发力度，扩大巴氏奶、酸奶等低温奶生产供应，延伸产业链条，提升产品档次。到2025年，肉制品精深加工能力达到20万吨以上，奶制品精深加工能力达到50万吨，精深加工产值达到220亿元以上，力争新蔡花花牛在主板上市。(责任单位:市工信局、市市场监督管理局、市金融工作局、成功市农业农村局，各县区政府、管委会）

（十二）健全冷链配送。推动实现畜禽就近就地屠宰，减少活畜禽长距离运输，支持畜禽屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，建立配送体系，健全销售网络，促进畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变，基本形成“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的产销模式。支持正阳君乐宝、上蔡牛硕等奶企发展冷链配送，探索社区冷链配送服务模式，扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应。到2025年，冷库库容增长50%，总库容达到10万吨以上。(责任单位：市发改委、市商务局、市市场监督管理局、市农业农村局，各县区政府、管委会）

（十三）开展品牌培育。大力实施品牌培育行动，充分借助中国农产品加工业投资贸易洽谈会、农产品产销对接活动、特色农产品推介活动等平台进行宣传推介。持续扩大泌阳恒都、西平启明、正阳君乐宝、新蔡花花牛等企业的品牌影响力，有效提升泌阳夏南牛、确山黑猪、正阳三黄鸡等资源品牌的知名度，努力将我市特色养殖品牌有效转化为优质商品品牌，着力打造一批“驻牧”知名企业和产品品牌。对获得中国品牌（地理标志、品牌价值百名排行榜、重点行业品牌价值50强排行榜）的企业，给予50万元的奖励；对获得河南省品牌的企业给予30万元的奖励。引导企业及时注册商标，建立品牌专卖店、连锁店等，以品牌带动产业发展。到2025年，力争培育省级以上知名畜牧品牌10个以上。(责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市财政局、市农业农村局，各县区政府、管委会）

四、强化支撑保障体系建设

（十四）强化动物防疫体系建设。坚持防疫优先，建立动物疫病防控长效机制，健全以市级为骨干，县级为基础，重点龙头企业和第三方实验室为补充的动物疫病防控体系。推进强制免疫疫苗“先打后补”，支持养殖场（户）或第三方服务主体自主选购疫苗、自行开展免疫。坚持“人病兽防，关口前移”，推动构建“分区防控、无疫小区建设、净化场创建”三位一体动物疫病区域化管理新格局。加强动物检疫监督制度建设，落实重大动物疫病分区防控机制，强化生猪调运监管。完善应急指挥系统运行机制，加强应急演练，提升应急处置能力。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系。到2025年，创建动物疫病净化场10个以上，群体免疫密度常年保持在90%以上，抗体合格率保持在70%以上，确保不发生区域性重大动物疫情。(责任单位:市农业农村局、市财政局，各县区政府、管委会）

（十五）强化饲料饲草体系建设。构建以预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料为一体的现代饲料生产体系。鼓励全市饲料企业调整优化饲料配方，促进玉米、豆粕减量替代，支持饲料加工企业直接参与库存粮拍卖。加强农作物秸秆开发利用，继续在遂平、西平等8个县推进“粮改饲”试点项目，建立健全秸秆和饲草收储运体系，发展专业化收储企业和服务组织，对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体按照每吨不高于60元的标准予以补贴。到2025年，饲料产量达到500万吨，产值达到200亿元，秸秆饲料化利用率提高到40%，粮改饲面积达到30万亩，收储达到75万吨，发展专业收储组织100个。(责任单位:市农业农村局、市粮食和物质储备局，各县区政府、管委会）

（十六）强化质量安全体系建设。稳定和加强各级畜产品质量安全检验检测体系，强化监督检查和风险监测，提升风险预警水平。推行网格化监管和食用农产品达标合格证制度，建立健全“产地准出”“市场准入”衔接机制，提高源头治理能力。加大执法力度，严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，并将违法行为纳入征信系统。实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜产品质量安全。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各县区政府、管委会）

（十七）强化信息化体系建设。积极争取上级项目，开展数字畜牧业试点建设，鼓励企业运用物联网、人工智能、5G等信息技术，加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案，推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报，构建畜牧业动态数据库，促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，在数字农业建设中率先实现畜牧业信息化。(责任单位:市大数据局、市工信局、市农业农村局，各县区政府、管委会）

五、搭建公共服务平台

（十八）搭建科技创新平台。积极争取国家数字畜牧业（生猪）创新分中心项目，开展生猪产业发展关键核心技术攻关。积极与河南省奶牛产业技术体系对接，建设“驻马店市综合奶业数据平台”。发挥政府牵头作用，积极与中国农大、西北农林、河南农大、省农科院等高校、科研院所对接，大力推进夏南牛国家博士后科研工作站、肉牛牦牛产业技术体系驻马店综合试验站、河南诸美国家生猪产业体系综合实验站、夏南牛省级技术研究中心等现代畜牧产业技术平台建设，助推我市畜牧业高质量发展。（市农业农村局、市科技局、市人社局、市发改委，各县区政府、管委会）

（十九）搭建金融服务平台。依托驻马店市金融服务平台，实施市、县、涉牧企业三级联动，常态化开展线上银企对接活动，解决银企信息不对称难题，推动扩大涉牧企业信用贷款规模。行业主管部门、各县区要做好平台宣传，引导涉农企业、新农体注册，及时发布融资需求。（责任单位：市金融工作局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市农业农村局、市豫资公司，各县区政府、管委会）

（二十）搭建服务贸易平台。积极与商务部、农业农村部、全国畜牧总站等上级部门对接，签署战略合作框架协议，共同加强对生猪、肉牛等产业数据资源的深度挖掘分析，搭建生猪、肉牛产业服务贸易平台。支持正阳县、泌阳县分别开发生猪、肉牛国家级全产业链数据监测平台，定期发布全国生猪和肉牛价格行情、生产行情、消费行情等，实现生猪、肉牛与肉制品交易并行，实现“买全国、卖全国”。（市商务局、市发改委、市大数据局、市农业农村局，各县区政府、管委会）

（二十一）搭建质量检测平台。积极与河南省奶牛产业技术体系、河南省奶牛生产性能测定中心共建“生鲜乳质量安全工程技术研究中心”。全方位建设市级综合性农（畜）产品质检中心和县级综合性农（畜）产品质检站，争取将市级农（畜）产品质检中心纳入国家区域性质量检测平台。强化检验检测人员培训，实施资质认定和能力考核，大力培育一批质量检测人才。进一步完善质量风险监测与信息预警功能建设，构建农产品质量安全监测信息预警与追溯平台。（市农业农村局、市市场监督管理局、市大数据局，各县区政府、管委会）

（二十二）搭建知识产权平台。强力推进畜牧业知识产权高质量发展，围绕高端畜牧装备制造、畜禽育种技术、畜产品加工技术等重点领域开展专利导航服务，建设高价值专利培育中心。建立与国家和省平台数据连通和共享机制，组织开展畜禽养殖、加工、装备、生态、遗传资源保护等领域各类型知识产权信息管理和推送服务，推动专利、商标、版权、地理标志、遗传资源等要素互联互通。组织开展知识产权交易，促进知识产权转移转化和成果运用，提升知识产权价值运用效能。针对畜牧业重点领域、关键环节和重要节点，加强知识产权风险防控体系建设，全面强化知识产权保护。（市市场监督管理局、市发改委、市农业农村局，各县区政府、管委会）

六、强化保障

（二十三）强化组织领导。市委、市政府成立高规格的驻马店市畜牧业高质量发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局。领导小组每季度召开一次会议，听取畜牧业高质量发展汇报，研究解决重大问题和事项，建立信息沟通机制，协调推进各县区、各有关部门工作。各县区要把畜牧业高质量发展摆在全局工作的突出位置，成立相应的组织，切实加强对本地畜牧业高质量发展的组织领导。(责任单位：市畜牧业高质量发展领导小组成员单位，各县区政府、管委会)

（二十四）强化政策扶持。用足用活上级对畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。统筹市级财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于推进畜牧产业快速发展。支持养牛大县建立肉牛奶牛风险补偿机制，设立应急还贷周转金。支持正阳县开展“生猪期货+保险”先行试点工作，探索对冲产业发展风险的经验。总结正阳县设立产业发展基金的做法，在全市范围内推广。各级政府要将动物防疫、良繁体系建设、动物疫情应急处置、畜产品质量监测等经费纳入年度财政预算。各县区在编制国土空间规划及详细规划时，要明确畜牧业发展空间布局、用地规模和用地结构，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地，用于畜牧养殖和屠宰加工设施建设，允许养殖场建设多层建筑，发展立体养殖。(责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改委、市金融工作局、驻马店银保监分局，各县区政府、管委会）

（二十五）强化金融保障。鼓励金融机构将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押品目录，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。加快完善保险政策，开展能繁母猪、育肥猪和基础母牛保险，继续实施犊牛地方特色保险，鼓励保险机构探索开展蛋鸡、肉羊政策性保险试点，探索发展价格保险、收入保险。(责任单位：驻马店银保监分局、人行驻马店市中心支行、市金融工作局、市财政局，各县区政府、管委会）

（二十六）强化督查考核。各级党委和政府要将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围，将考核结果作为领导干部任用的重要依据。市委、市政府督查室要将畜牧业高质量发展作为重点督查事项，建立督查台账，加大督查力度，强化考核结果运用，确保各项政策措施落到实处。（责任单位：市委农办、市乡村振兴局、市委组织部、市委督察室、市政府督查室，各县区党委和政府、管委会）