根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查条例》（国务院第783号令）、《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）等有关规定，现就《驻马店市小麦大面积单产提升三年行动方案（2025-2027年）》补充征求意见。

如认为本政策措施存在违反《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2024年9月14日前向我单位提出。

附件：驻马店市小麦大面积单产提升三年行动方案（2025-2027年）

驻马店市农业农村局

2024年9月6日

驻马店市小麦大面积单产提升三年行动方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

小麦是我市粮食种植面积最大的农作物，产量占全市粮食产量的60%以上，是全年粮食丰产丰收基础，为牢牢扛稳粮食安全重任，推动全市粮食生产迈上新台阶，决定在全市开展小麦大面积单产提升行动，特制定本方案。

一、总体思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于粮食增产“根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策”的重要论述，坚持问题导向、目标导向，紧盯影响小麦单产提升的短板及制约因素，认真落实中央一号文件、省委一号文件和《河南省小麦增产夺丰收行动方案》精神，围绕分类建设、重点突破、防灾减灾、科学管理、示范带动、全面提升的工作思路，小麦种植面积稳中有升，以提高小麦单产为主攻方向，抓好抓细小麦全生育期田管关键措施落实，集成推广高产技术，强化示范引领带动，科学防灾抗灾减灾，推动小麦大面积均衡增产，实现小麦产量水平全省领先。

    二、产量目标

    2027年总产达119亿斤。

     三、工作任务

（一）实施高标准农田建设推进工程。高质量谋划一批高标准农田建设项目，争取纳入省市“十五五”规划篮子。在高标准农田建设布局上，统筹向西部山区等灌溉条件差的地方倾斜，重点解决西部山区、丘陵区域的低产田灌溉问题，因地制宜新建水源工程和田间渠系工程，宜渠则渠、宜井则井、宜坝则坝、宜塘则塘。依据国家有关政策，拓展农田水利工程建设融资渠道，鼓励种粮大户和农业合作社建设农田水利工程。农业农村部门和水利部门、气象部门加强沟通对接，共同推进灌区高标准农田项目谋划和建设，持续协同推进灌区骨干工程改造、新建灌区工程不断完善大中型灌区斗农毛渠等田间工程建设，打通堵点梗阻，畅通灌区输水渠系，更好地发挥大中型灌区整体效益。对已实施的高标准农田进行全面排查，对损坏不可用机井、气象防灾减灾监测设备进行全面维修，对淤积严重坑塘进行清淤，对损坏的提灌站、水毁的拦河坝进行修复，力争旱涝保收。增设先进的气象自动化监测设备，提高农业气象灾害监测水平。气象部门要发展基于灾种、基于位置、基于时间、基于影响的农业气象灾害风险预警技术，优化我市人工影响天气作业站点和设备，构建精细到市、县、乡、村的分级气象服务模式，提高灾害天气防范水平。优先在高标准农田示范区、粮食生产核心区建设气象保障体系，确保已建设高标准农田稳产高产。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、发改委、财政局、水利局、气象局）

（二）实施耕地地力提升工程。积极采取配方施肥、深耕轮作、秸秆还田、增施有机肥等有效措施，构建肥沃耕作层，夯实小麦单产提升基础。将深耕深翻纳入高标准农田建设内容，确保新建和改造高标准农田深耕全覆盖。积极与河南农业大学周卫院士合作，建设酸化耕地治理试验站和院士工作站，充分利用院士的平台和资源，积极争取土壤酸化治理项目和资金。深入开展科学施肥增效工作，推广测土配方施肥，制定适合我市土壤需要的肥料配方和施肥指导意见，引导肥料企业生产、农民群众使用配方肥。推广使用有机肥，增加土壤有机质，推动全市土壤酸化治理工作有力有序展开，努力把我市打造成为土壤酸化治理推进先行区，打牢单产提升的基础。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、发改委、财政局、农科院、农机中心）

   （三）实施单产提升示范引领工程。根据省主要粮油作物大面积单产提升任务，结合各县区实际，明确各县区小麦高产示范区建设任务，各县区的示范区建设要落实县乡领导、技术人员分包制度。要积极开展单产提升活动，每个村委建设1个“百亩攻关示范方”、乡镇建设1个“千亩高产示范田”、每县区建设1个“万亩高产示范区”，“百亩攻关示范方”“千亩高产示范田”“万亩高产示范区”要采取县乡干部及农技专家包乡包村包地块办法，落实小麦单产提升、防灾减灾关键技术，示范带动大面积单产提升。以中国农业科学院小麦产业专家团驻马店工作站、国家小麦产业技术体系驻马店工作站为基础，统筹联合市内农技推广部门、科研机构、种业企业，统筹市、县、乡镇农业技术人员，定期开展小麦技术培训和技术指导。各县区要对本地高产区、中产区、低产区进行识别划分，以主攻低产田大幅提升、中产田显著提升、高产田稳中有升为目标，落实关键措施，全面推动小麦单产提升。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、农科院、气象局、农机中心）

（四）实施单产提升集成技术推广应用工程。抓单产提升集成技术，要打牢“整地”“壮苗”两个基础，充分利用气象部门气象卫星苗情、墒情遥感监测资料，抓住“春季麦田管理”一个关键，“小麦后期管理”一个保障，重点应用“深耕深翻整地、适期足墒播种、播前播后及冬前拔节前镇压、春季肥水管理、灾害综合防范”等高产集成技术。气象部门要提供精准、精细化天气预测结果，做好极端气候事件发生预测，在灾害发生前联合农业农村部门提前发布灾害风险预警。做好小麦适播期、冬季冻害和春季晚霜冻害、小麦条锈病和齐穗扬花初期赤霉病等防治关键期、灌浆期土壤干旱、小麦成熟收获期烂场雨的预测和预报，提醒政府决策部门和种植户提前防御。发挥市农科院主阵地作用，深化与中国农科院、气象部门、中国农业大学、西北农林科技大学、河南农业大学以及许为钢院士创新团队合作，以许为钢院士小麦科学实验站、气象科技小院为先锋，实施小麦良种联合攻关，加快培育一批高产优质抗病抗逆的小麦突破性品种，为单产提升行动提供种源支撑。充分发挥气象部门气象监测资料作用，统筹气象和农业数据资源，进行品种气候适应性分析和区划，集合科研、种业企业、推广部门优势，成立联合评价组织，进行优良品种筛选，利用主推品种发布等渠道，每年八月份向社会推介一批适应我市气候条件或区域气候条件的高产稳产、抗病抗逆、优质专用品种。农科院在培育适宜我市区域特点品种的同时，注重推广示范国内其他科研单位的优良品种。在高产区推广一批高产品种，在中产区推广稳产、抗逆性强的品种，在西部山区推广种植多穗型品种，同时加以密植滴灌技术。集成推广深耕深翻整地、小麦宽幅匀播、镇压保墒增墒、浇水防冻抗旱、后期一喷三防等关键技术。良种应用覆盖率100%，种子包衣率100%，深耕耙压面积80%以上，适期播种率95%以上，有机肥推广应用面积60%以上，配方施肥面积90%以上，重大病虫草害处置率95%以上，化学调控增产新技术覆盖率80%以上。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、农科院、气象局、农机中心）

（五）实施小麦生产防灾减损工程。立足我市处在南北气候过渡带、气象灾害复杂，防灾减灾任务重的特点，牢固树立抗灾夺丰收思想，气象部门要充分发挥智慧气象功能，做好播种期连阴雨和干旱、拔节孕穗期“倒春寒”、齐穗扬花期连阴雨、灌浆期“干热风”、成熟期“烂场雨”等关口天气预测，叠加智能网格天气预报产品，提升农业气象灾害预报预警能力。农业农村部门要环环紧扣抓管理、抓落实，切实减轻灾害损失。对气象灾害预报监测所需的气象仪器和设备要给予配备，确保农业气象监测精密、农业气象灾害预报精准、农业生产气象服务精细、农业防灾减灾高效需求，遭遇灾害天气时能够有效应对，减小损失。对农业生产所需的烘干、排涝设备及机井、灌渠等农田设施进行全面清查修缮，加大财政投入，尽快补齐防汛、抗旱工作短板对生物灾害要加强与气象部门合作，做好小麦条锈病、赤霉病、茎基腐病、蚜虫、多花黑麦草等重大病虫草害监测预警，统筹利用中央和省级重大病虫害防治资金，加大市县财政投入，开展多种形式的统防统治，力争实现统防统治全覆盖。在小麦生育后期,各县区要结合实际，用足用好小麦“一喷三防”补助政策,统一组织开展“一喷三防”，促进籽粒灌浆和粒重增加。指导农民在叶片枯黄、籽粒变成蜡质状、籽粒干重达到最大值的蜡熟末期及时收获，以防御“烂场雨”灾害发生的风险。气象部门要做好“一喷三防”期间天气保障服务，滚动发布农用天气预报。加快老旧机具更新换代，推广应用高效低损联合收割机，提高作业效率、减少机收损失;持续开展机收减损大比武活动，提升减损技能和作业水平。“倒春寒”防范率85%以上，小麦条锈病、赤霉病防治覆盖率100%，多花黑麦草重发田块处置率100%，“干热风”防控措施落实85%以上，小麦机收损失率1%以内。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、农科院、气象局、农机中心）

（六）实施规模经营和社会化服务水平提升工程。新型农业经营主体和社会化服务组织是推动单产提升的重要力量。积极引导农村土地经营权有序流转，推动农村土地经营权向各类新型农业经营主体有序流转和托管，促进农业适度规模经营高质量发展，力争用3年时间，各县区规模经营达85%以上。各县区要聚焦大面积单产提升，扎实开展新型农业经营主体单产提升行动，提高关键技术推广率覆盖率到位率。支持农业企业、农民合作社、农村集体经济组织等农业社会化服务组织，重点围绕小麦生产关键薄弱环节为广大种植户开展耕、种、管、收、气象服务一体化社会化服务，推广应用单产提升先进性、适用性高产技术和气象防灾减灾先进经验，推动大面积提升单产。加强对新型农业经营主体和服务组织的指导服务，推动新型农业经营主体和服务组织聚焦小麦单产提升，在良种推广、技术集成等方面发挥组织带动作用，示范引领广大种植户提高小麦单产水平和经营效益。加强小麦收购储运环节科学管理，推动优质小麦优收优储，推进小麦仓储设施绿色化、智能化改造，保障种粮农民收益。推动小麦产购储加销全过程节粮减损，引导群众愿种粮、种好粮、善储粮，保护农民种粮积极性，实现小麦由田间向餐桌全过程提质增效。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、粮食和物资储备局、农科院、气象局、农机中心）

（七）实施单产提升高产竞赛工程。各县区要与院士团队开展合作，开展小麦单产提升技术攻关，开展小麦高产竞赛，争创小麦高产典型，通过单产提升技术落实，争取把一般农田变成高标准农田，把高标准农田变成示范田。每年组织家庭农场、农民合作社、种粮大户等新型经营主体，开展高产竞赛，支持挖掘高产典型，集成高产模式，做给农民看，带着农民干。各县区对竞赛中获得前三名成绩的家庭农场、农民合作社和种粮大户，给予适当奖励，并颁发种粮标兵证书，营造单产提升的浓厚氛围，引领带动小麦大面积单产提升。（责任单位：各县区党委、政府（管委会），市农业农村局、农科院、气象局、农机中心）

四、组织保障

(一)压实工作责任。各县区要把小麦单产提升作为“三农”工作的大事要事来抓，严格落实粮食安全党政同责要求，在工作部署、资金投入、任务考核上下真功夫。要参照《驻马店市小麦大面积单产提升三年行动方案（2025-2027年）》，制定本县区行动方案，明确本地年度目标任务，细化落实措施，推动各项工作落地见效。要组织领导干部带队的工作组和专家技术指导组，分片指导各项措施落实，帮助解决相关问题。

(二)强化技术指导。市10个小麦专家指导组分包县区，围绕单产提升关键环节、关键技术，开展指导服务。县区成立相应的小麦专家指导组，市包县、县包乡，分区域、分环节、分苗情开展技术服务，做到专家到田、技术到人、良法落地。

(三)强化气象服务。构建智慧化小麦气象服务市县一体化平台，通过部门合作实现服务平台融合，做到“多技术集成、大面积普及”，增强小麦单产提升保障能力。加强高标准农田气象保障体系建设，准确收集麦田墒情、肥力、灌溉条件等信息，为精细化管理打好基础。实现智能网格天气预报与小麦种植区域叠加，提升趋利避害水平，增强小麦生产韧性。加强人工影响天气标准化体系建设，充分利用空中云水资源。强化协同联动，开展小麦精细化品种优选区划、智能节水灌溉预报、农业气象灾害风险预警、小麦关键农时天气适宜度预报气象服务。

(四)强化资金支持。市县财政部门要充分认清小麦单产提升的重大意义，加大对病虫草害防治、技术推广试验、气象防灾减灾、农田基础设施建设、单产提升设施设备的采购等相关工作的投入力度。

(五)强化宣传引导。充分利用网站、电视、广播、公众号等媒体平台，广泛宣传增产夺丰收好经验、好做法、好典型和强农惠农富农政策的宣传力度，及时宣传发布田间管理、病虫草害防治、农业气象灾害防御等信息，努力营造夺取小麦丰产丰收的良好氛围。

附件 1.小麦高产示范区任务

     2.小麦高、中、低产区面积

         3.小麦单产提升专家指导组名单

附件1

小麦高产示范区任务

附件2

小麦高、中、低产区面积

附件3

小麦单产提升专家指导组名单

第一组：分包驿城区、开发区、示范区

组  长：吴长城  农技推广研究员

成  员：王家润  农技推广研究员

张风影  正高级农艺师

        陈  杰  副研究员

联络员：李兰贺  13673009833

        郭  勇  17339608609

                胡  欣  13839686551

第二组：分包遂平县

组  长：梁雪杰  正高级农艺师

成  员：胡国安  正高级农艺师

王  芳  正高级农艺师

        赵立尚  副研究员

联络员：孔子明  13513957359

第三组：分包西平县

组  长：张建立  正高级农艺师

成  员：王子君  正高级农艺师

吴  方  高级农艺师

王梦斐  研究生

    联络员：范俊涛  13839627452

第四组：分包上蔡县

组  长：刘  涛  正高级农艺师

成  员：刘  启  农艺师

许  巧  高级农艺师

        田  茜  农艺师

    联络员：李昕伟  13783307628

第五组：分包汝南县

组  长：蒋  伟  正高级农艺师

成  员：王永克  高级农艺师

房稳静  高级工程师

徐凤英 工程师

温相源  研究生

           联络员：郭宏卫  13137878206

第六组：分包平舆县

组  长：朱统泉   研究员

成  员：金  艳   副研究员

        白  冬   助理研究员

        宋佳静   助理研究员

    联络员：祁  伟  13839936522

第七组：分包新蔡县

组  长：高建伟  正高级农艺师

成  员：胡洪艳  正高级农艺师

贾浩松  高级工程师

吴春峰  高级农艺师

    联络员：赵阳阳  15890802021

第八组：分包正阳县

组  长：赵卫琴  正高级农艺师

成  员：杨森彬  高级农艺师

刘贺梅  高级农艺师

王继辉  工程师

    联络员：朱朝彬  13938360796

第九组：分包确山县

组  长：李培红  正高级农艺师

成  员：岳金钟  高级农艺师

彭  盼  高级农艺师

陈英慧  高级工程师

高意帆  研究生

    联络员：施铁柱  13938361675

第十组：分包泌阳县

组  长：梅涌现  正高级农艺师

成  员：万炳民  高级农艺师

        姚豫奇  工程师

李玉帅  农艺师

    联络员：罗  武  13513976721