驻农复字〔2021〕24号                                                                                           签 发 人：闫峰

                                                        办理结果：A

 关于对市四届人大七次会议

第196号建议的答复

尊敬的李学灵代表：

您提出“关于推动乡村振兴发展的几点建议”收悉，现答复如下：

今年来，随着全国脱贫攻坚表彰大会的召开，标志着脱贫攻坚夺取了全面胜利，国家乡村振兴局的挂牌，开启了乡村振兴的新征程。根据职责分工，现将我局在乡村振兴阶段战略实施情况总结如下：

一、科学规划、精准定位

（一）抓政策制定，坚持高位推动。全面建立了党委统一领导、政府负责，市委农村工作领导小组办公室统筹协调、各有关单位参与的乡村振兴工作领导体制。规划编制了“1+1+6”的乡村振兴规划体系全面建立，即出台1个实施意见（“驻马店市推进乡村振兴实施五年行动方案”初稿已完成，现征求意见中）、1个总体规划、编制6个专项规划，同时规划了一批重点项目、重点工作和重大工程。制定了《高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案》《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》《创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》等配套文件，乡村振兴政策体系不断完善。

（二）抓责任落实，引领乡村振兴。一是落实工作责任。把乡村振兴49项任务，分解到60个成员单位，建立工作台账，每月督促进度，年终对标检查，确保各项工作落到实处、见到实效。二是注重示范带动。全力抓好省级乡村振兴示范县遂平县和10个示范乡镇建设，集中力量、集中资金、重点打造。各县区、乡镇也建立了乡村振兴示范点和引导区，从产业发展、环境整治、文化建设、体制机制创新等方面综合试验、示范推广。遂平县在统筹推进农村基础设施建设、“两权”抵押贷款、土地托管等方面进行了积极探索，进一步增强了农业农村发展的动力与活力。三是建立振兴平台。积极与中国国际能源控股有限公司对接，市政府与其签订协议，合作建设乡村振兴服务平台，重点推进乡村治理及公共服务、三农大数据服务、三农生产生活要素交易与服务、乡村振兴综合服务体——振兴融合社线下服务网点“四大”平台建设，助推乡村振兴战略深入实施，目前，正在进行试点选址工作。

（三）依托特色资源，定位产业发展目标。依托乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业集聚区，构建乡村产业“圈”状发展格局。一是创建“一村一品”示范村镇。培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。目前我市共有9个“一村一品”示范村镇。二是建设农业产业强镇。聚焦镇（乡）域主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，我市共有5个乡（镇）被评为农业产业强镇。三是打造优势特色产业集群。我市已经形成了具有资源优势和地方特色的粮食、油料、肉制品、皮革、调味品、食用菌、饮品加工等优势产业。在省级以上龙头企业带动下，全市形成了以粮食加工、畜禽加工、果品及加工、蔬菜及加工、食用菌、油脂加工、花木、水产、休闲观光、茶叶、棉纺等11个行业农业产业化集群，培育农业产业化集群62个，完成营业收入817.5亿元，集群内协作企业总数达398个，集群内专业合作社总数达5577个，集群内检测、研发、物流、培训等机构的总数414个，集群内就业人员达266986人，带动农户123万户，呈现资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的的农业产业化集群发展态势。其中21个被省政府认定为省级农业产业化集群，居全省第一位。四是培育知名特色品牌。优质花生、白芝麻种植面积分别突破550万亩、88万亩，面积均位居全省第一位。正阳县、平舆县分别为全国花生、白芝麻生产第一大县。打造了“正阳花生”“泌阳夏南牛”“平舆白芝麻”等一批国内知名的区域公用品牌。有效期内“三品一标”农产品达到251个。培育出泌阳夏南牛1个国家级优势特色产业集群，建成正阳花生、泌阳夏南牛2个国家级特色农产品优势区，确山县板栗、夏枯草入选为农业农村部的“特色产品和能工巧匠名录”。

二、资金方面

（一）持续加强金融帮扶。一是扶贫小额信贷继续延续。为贯彻落实国家关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的决策部署，扶贫小额信贷政策在过渡期内继续坚持并进一步优化完善，切实满足脱贫户及边缘易致贫户户信贷需求，对返乡创业的困难群众提供了坚实政策保障。对18-65周岁的脱贫人口及边缘易致贫户发放5万元以下、三年期以内，市场报价利率（LPR）放贷，实行免抵押、免担保，财政全额贴息，县级建立风险补偿金，支持用于生产发展和开展经营。 二是加强精准扶贫企业贷。持续推动精准扶贫企业贷工作，认真组织开展专项银企对接，深入了解符合条件的带贫企业、扶贫车间入驻企业、参与“千企帮千村”相关企业发展需求，确保符合条件的带贫企业实现应贷尽贷，进一步推动脱贫地区特色产业健康发展。

（二）加强项目资金管理。一是加大资金投入。按照过渡期财政政策保持总体稳定的要求，2021年各级财政预算安排的衔接推进乡村振兴补助资金总体稳定，保持力度不减。2021年已下达资金71333万元，其中中央资金38318万元、省级资金20915万元、市级资金12100万元。二是加强产业项目实施。省已明确已安排资金重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村产业振兴，用于产业项目的资金占比在不低于50%的基础上逐年提高。资金重点用于培育和壮大欠发达地区特色优势产业，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造；推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题；支持必要的产业配套基础设施建设；支持脱贫村发展壮大村级集体经济。结合资金用项，按照“村申报、乡审核、行业部门论证、县审定”并逐级公示的程序将符合条件的项目纳入项目库中。三是加强项目资产管理。项目建设完成后，加强实物资产的管理，防止流失或被侵占，进一步优化农村经营环境。按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则，将扶贫、财政、发展改革、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康等相关部门及乡镇（街道办事处）作为资产管理责任单位。各行业部门建立后续管护制度，明确责任单位和责任人；村集体资产明确有具体管护责任人。各部门、乡镇、村均能各司其职、各负其责，将资产管理的各项工作落实到位。

（三）加大招商引资力度，积极筹备投洽会。中国农加工投洽会是目前我国唯一一个以农产品加工为主题的5A级展会，自1998年以来已连续在我市成功举办23届，23年来，我市以承办投洽会为契机，大力开展“迎盛会、大招商”活动，全市总动员、大员齐上阵，紧盯国内外500强和行业龙头企业开展招商引资，累计签约重点投资项目8800多个，合同资金7000多亿元，先后引进了泰国正大、台湾徐福记、瑞士雀巢、山东鲁花、君乐宝、今麦郎、五得利、克明面业等一批国内外知名农产品精深加工企业落户，推动了我市农产品加工业发展，而且对实施乡村振兴战略、促进工业转型升级、提升对外开放水平、打造城市品牌等，发挥了重要作用。第24届中国农加工投洽会工作现在正积极筹备运行中。

三、人才方面

（一）开展农民科技教育培训工作。2020年，受新冠肺炎疫情影响，我市农民教育培训工作采取线上线下结合的方式开展。疫情爆发前利用冬季农闲时机以线下培训为主，2月份以后以线上培训为主。线上充分利用中央校中国农业远程教育网、省校农民教育培训大课堂、全国农业科教云平台以及学员微信群开展农民教育培训工作。全市农广系统全年开展线上线下培训班520多期，累计培训农民7.5万人次。同时，按照农作物病虫害防治重要节点，开展了小麦赤霉病统防统治和草地贪夜蛾普查防治工作的宣传培训工作。

（二）组织中等学历招生工作。2020年省农广校下达我市中专招生任务280人，前期通过网络宣传、张贴招生简章和悬挂横幅标语等方式开展招生宣传工作，截至目前已完成招收中专生363人，相关信息资料已上报省校教务科。

（三）培育高素质农民工作。建立 “一体多元、适度竞争”的教育培育体系，全市年度师资库成员达137人，整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，围绕各地特色产业发展，积极构建特色培育，如西平县的优质小麦规范化经营、遂平县的园艺、泌阳县的食用菌产销、正阳县的花生和养猪、汝南县的设施蔬菜、驿城区的农机维修和电商等特色专业培训，推广“统一办班与分段培训相结合、课堂教学与田间实训相结合、集中培训与线上教学相结合”的“三结合”培育模式。建立《职业农民信息管理制度》《动态管理制度》《跟踪服务制度》《扶持政策挂钩制度》，构建高素质农民职业权益保障矿架，构架“培”和“育”贯通桥梁。在素质与技能方面，把取得涉农教育培训、职业培训取得中专以上学历证书，参加职业技能鉴定、获得职业技能证书，与参加新型职业培训考评合格列为基本条件。2020年全市共培育高素质农民4196人（其中，经营管理型培育2046人，专业生产型和技能服务型职业农民培育2150人）。

再次感谢您对我市乡村振兴发展的关注与支持。同时，也希望您今后能继续为我市农业农村健康发展建言献策。

驻马店市农业农村局     驻马店市财政局   驻马店市人力资源和社会保障局

2021年5月28日