为贯彻落实《驻马店市饮用水水源保护条例》，加强饮用水水源保护区内面源污染综合防治力度，保证我市饮用水水源安全，我局起草了《驻马店市饮用水水源保护区农业面源污染防治专项工作方案（2021-2025）》，根据相关规定，现对社会公众征求意见，现将有关事项通知如下：

一、征求意见时间

2021年7月13日至7月20日。

二、修改意见反馈

请社会各界群众提出宝贵意见和建议，将修改意见以信函或电子邮件的形式反馈至市农业农村局，并请注明提出修改意见者工作单位、联系人及联系方式。在此，衷心感谢社会各界的理解和支持！

联系人：牛卫国     0396-2816472  15565991591

邮  箱：zmdrjhjbgs@163.com 

附件：《驻马店市饮用水水源保护区农业面源污染防治专项工作方案（2021-2025年）》（征求意见稿）

                                                      驻马店市农业农村局    

                                                         2021年7月13日

驻马店市饮用水水源保护区农业面源污染防治专项工作方案（2021-2025年）

(征求意见稿)

为认真贯彻落实《驻马店市饮用水水源保护条例》，加大饮用水水源保护区面源污染综合防治力度，保证我市饮用水水源安全可靠，根据《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》（农计发〔2015〕145号）《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把农业面源污染综合防治作为保证饮用水水源安全的有效手段，以科学减少农药化肥投入量和农作物秸秆、畜禽粪污、农用地膜资源化利用为主要措施，从源头降低农业化学品的投入，从过程做好清洁生产，从末端实现农业废弃物的循环利用，积极建立农业面源污染防治长效机制，保证全市人民用上安全、卫生、干净的饮用水。

（二）工作原则。

1.政府主导，集聚资源。发挥政府主导作用，通过广泛宣传，凝聚社会多方资源，突出农民主体地位，创新饮用水水源保护地农业面源污染防治机制，形成综合防治力量。

2.明确目标，综合施策。坚持源头控制、过程清洁、末端治理，统筹考虑水、肥、药等生产要素使用和畜禽粪便、秸秆、农田残膜等农业生产废弃物产排状况，综合运用行政、市场、技术、法律等手段，有效推进饮用水水源保护地农业面源污染综合防治。

3.因地制宜、循序推进。按照先生态脆弱区、生态敏感区，后一般区域的原则，因地制宜确定治理重点、实施范围和治理模式。分时段、分批次，试点先行、示范带动，重点突破、以点带面，逐步推进、全面实施。

二、防治区域

板桥水库、薄山水库、宋家场水库三处饮用水水源防治区域总体情况：一级保护区，涉及   1个乡镇1个行政村，人口485人，耕地258亩；二级保护区，涉及6个乡镇21个行政村，人口16872人，耕地21729亩；准保护区，涉及10个乡镇80个行政村，人口17.71万人，耕地面积38.7万亩。

（一）板桥水库。

1.一级保护区。涉及驿城区板桥镇英刘村英二组、英三组、英四组，户数70户，人口485人，耕地面积258.7亩。

2.二级保护区。涉及泌阳县3个乡镇、驿城区1个乡镇，18行政村，户数5313户，人口15550人，耕地面积20534亩。具体乡镇和村如下：泌阳县付庄乡焦庄村、竹林村、申铺村、南何庄村，下碑寺乡四合村、罗庄村、姚庄村、马岗村、曹庄村，春水镇毛胡张村、孟冲村；驿城区板桥镇英刘村、马冲村、夏庄村、江林村、白果树村、程楼村、板桥村。

3.准保护区。涉及泌阳县5个乡镇，70个行政村，户数45583户，人口163882人，耕地355949.2亩。具体乡镇和村如下：泌阳县付庄乡范庄村、马洼村、刘庄村、梅林村、崔庄村、小河村、龙王庙村、李岗村、安子村、焦庄村、申铺村、竹林村、南何庄村、谢林村，象河乡槐树李村、岗王村、霍庄要村、象河村、吴楼村、焦林村、何庄村、刘台村、上曹村、下曹村、陈平村，贾楼乡瓦房村、玉皇庙村、凤凰台村、杨台村、马湾村、张沟村、菜园村、禹楼村、贾楼村、邱庄村、竹园村、稻谷田村、陡岸村，春水镇春东村、春水村、罗楼村、马庄村、毛胡张村、孟冲村、铁帽徐村、湾李村、魏庄村、樊洼村、和庄村、火石山村、廖庄村、前邓村、邵岗村、沈楼村、铁冲村、薛楼村、张沟村，下碑寺乡曹庄村、马岗村、姚庄村、四合村、罗庄村、吕庄村、下碑寺村、张庄村、东李村、和邵庄村、郭庄村、石灰窑村、尹庄村。

（二）薄山水库。

1.二级保护区。涉及确山县任店镇薄庄村，人口473人，耕地700亩。

2.准保护区。涉及确山县4个乡镇，9个行政村，人口12683人，耕地30253亩。具体乡镇和村如下：确山县任店镇薄庄村、猴庙村、和尚庄，瓦岗镇常庄村、芦庄村、冲口村，新安店镇郭庄村，李新店镇胡岗村、二道河村。

（三）宋家场水库。

1.二级保护区。涉及泌阳县高邑镇孙桥村、小屯村2个行政村，户数249户，人口849人，耕地面积495亩。

2.准保护区。涉及泌阳县高邑镇谭园村，户数175户，人口550人，耕地面积550亩。

三、重点工作及目标任务

（一）实施化肥零增长行动，减少化肥使用量。优先在饮用水水源保护区建设化肥减量增效示范区，推广精准施肥技术、高效施肥机械和高效新型肥料，实施有机肥适度替代化肥，提高化肥利用率。将测土配方施肥、耕地保护与质量提升项目等土肥项目重点向饮用水水源保护区倾斜。在保护区开展小麦、玉米、蔬菜、果树减肥增效和水肥一体化技术集成与示范推广。优化施肥结构，改进施肥方式，初步建立科学施肥管理和技术体系，不断提升保护区农户科学施肥水平。2021年秋季，在二级保护区取土、化验，加强配方施肥技术指导，保护区内主要农作物年度化肥使用量实现零增长，肥料利用率达到40.5%。从2022年起，驿城区、泌阳县和确山县将每年的土肥项目资金重点投向饮用水水源保护区，在二级保护区实施土肥项目，保护区耕地基本实现测土配方施肥。到2025年，保护区内主要农作物化肥使用量实现零增长，肥料利用率达到43%，耕地全部实现测土配方施肥，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点以上。

（二）实施病虫害绿色防控，逐步杜绝使用农药。落实绿色防控技术，逐年减少农药施用量，最终实现在水源保护区杜绝施用化学农药。近期，在保护区大力推广应用生物农药和成熟的生物防治技术，并筛选推广一批高效、低毒、低残留农药新品种和新剂型。推广新型高效植保机械，提高保护区开展专业化统防统治覆盖率，实施精准施药，科学、合理、安全用药。大力推广种子包衣拌种等隐蔽施药和综合施药技术，提高防治效率、效果和效益。在保护区建设绿色防控与统防统治融合示范区，建立农作物重大病虫害监测网点。坚持在饮用水水源保护区长期推广应用农业、物理、生物、免疫诱抗等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌自然利用而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制农作物病虫害发生。2021年秋季，在宋家场水库二级保护区高邑镇实施“花生病虫害绿色防控技术示范区”项目，年度专业化统防统治覆盖率达45%。2022年起，在板桥水库二级保护区板桥镇和宋家场水库二级保护区高邑镇，申请实施“小麦病虫害统防统治与绿色防控技术融合示范区”、“花生病虫害绿色防控技术示范区”等项目，农药施用量逐年减少，到2025年，在水源保护区内基本杜绝化学农药使用。

（三）深入推进秸秆综合利用，减少农业生产废弃物污染。在饮用水水源保护区，要按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的要求，依托规模化企业，大力开展小麦、玉米、花生和水稻秸秆收储点建设，畅通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”，积极推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，变废为宝，进一步提高秸秆综合利用率，既减轻焚烧秸秆造成的环境污染，又能促进农民增收。从2021年开始，对水源保护区内购买秸秆打捆机的的农民，优先给予农机购置补贴。2021年，水源保护区内秸秆综合利用率达到93%以上，2025年达到96%以上。

（四）开展废旧农膜回收利用，减少白色污染。优先在饮用水水源保护区开展废旧农膜回收利用工作，严禁使用厚度0.01mm以下地膜，支持加厚地膜和生态友好型可降解地膜的使用、回收加工利用。开展农田残膜监测和回收利用示范或整治试点，加快应用残留地膜捡拾与加工机械，扶持保护区地膜回收网点建设，逐步健全回收加工网络，回收的地膜要运送到保护区外的处置点进行加工利用。2021年，保护区涉及县区废旧农膜回收利用率达到92%以上，到2025年，保护区涉及县区废旧农膜100%得到回收利用。

（五）开展农村环境治理，减少生活面源污染。开展村庄清洁行动，保护区内乡镇定期组织群众进行“三清一改”，重点清理生活垃圾、清理坑塘沟渠杂物、清理农作物秸秆和畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，并进行规范处理和资源化利用。在水源保护区落实每月村庄清洁信息调度制度，驿城区、确山县、泌阳县农业农村局分别负责报送各自水源保护区的村庄清洁数据。将改厕任务重点向水源地流域内的乡镇村庄分配，加快水源保护区改厕进度，提高保护区内卫生厕所普及率。利用小三格化粪池、“卫生厕所+大三格化粪池”等方式，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。拆除坑塘河渠边的旱厕，杜绝厕所粪污直排坑塘河渠等现象。2021年，水源保护区内常住农户无害化卫生厕所覆盖率达90%以上，粪污实现无害化处理，基本消除旱厕。2022年以后，进一步提高建设标准，不断提升改厕质量，水源保护区内无害化卫生厕所覆盖率达92%以上。到2025年，全市水源保护区内基本普及无害化卫生厕所，粪污全部实现无化处理和资源化利用，全部消除旱厕。

（六）强化农业综合执法，落实各项保护规定。严格农药使用管理。根据《农药管理条例》（2017年2月8日国务院修订）第三十五条，“严禁在饮用水水源保护区内使用农药，严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等”的规定，严格农药经营许可证发放，在饮用水水源保护区内禁止发放农药经营许可证。加强对农药经营使用的监管执法，组织农业行政执法人员加强执法巡查，发现违规使用农药问题及时处理。严格渔业执法,加强对保护区内渔业捕捞的管理，加强对一级保护区内垂钓活动的监管。加大农业执法案件移交力度，对符合移交条件的重大案例，及时向公安机关移交。加大对保护区内种植业发展的监督力度，引导群众发展绿色种植。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立驻马店市饮用水水源保护区农业面源污染防治专项工作领导小组，市农业农村局局长任组长，相关分管副局长任副组长，相关科站负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在局人居环境指导科，负责饮用水水源保护区农业面源污染综合防治工作的统筹协调、督促指导等。相关科站要各司其职、各负其责，共同做好全市饮用水水源保护区内农业面源污染防治工作。

（二）加大宣传力度。在饮用水水源保护区内，通过广播、电视、微信、短信以及宣传车、标语条幅、明白纸、宣传册、倡议书、公开信等形式，宣传开展水源地保护的重大意义，宣传有关法律法规和政策，宣传化肥农药减量增效和秸秆综合利用知识、技术，让农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害，引导群众转变生产观念，减少化肥农药使用量，发展绿色种植业。结合渔业生产，指导板桥、薄山和宋家场三水库设立水源地保护标志，营造饮用水水源保护浓厚氛围。

（三）建立防治机制。建立完善“预防为主、防治结合”的环境保护政策体系，强化对饮用水水源保护区农业面源污染防治的全过程管理。建立健全农业环境监测和预警体系，逐步完善市级、强化县级、覆盖乡级，形成市、县、乡三级配套的饮用水水源保护区农业环境监测网络。加快探索建立饮用水水源保护区禁施农药和减施化肥补偿机制，通过实物补贴、价格减免等方式，引导保护区内农民采用环境友好型农业生产资料和技术，逐步实现禁用农药、减施化肥，不断减少农业生产造成的面源污染。

（四）抓好示范引领。按照“源头控制、过程清洁、末端治理”的原则，统筹协调种植、水产、畜牧、农机等部门资源，以技术应用和工程项目为抓手，通过典型引路，示范带动，进而推动水资源节约，化肥、农药逐年减量，以及农业废弃物资源化利用，实现农业绿色可持续发展。驿城区、确山县和泌阳县要将农业面源污染防治示范试点工作重点向水源保护区倾斜，逐年提高土肥植保项目资金用于饮用水水源保护区的比例。

（五）强化考核奖惩。强化督导考核，将饮用水水源保护工作纳入县区督查考核内容，定期督查进展情况。市农业农村局每年组织对相关县区进行考评，客观评价其农业面源污染防治效果，对面源污染防治工作先进的县区、乡镇进行通报表彰，对工作落后的县区、乡镇进行通报批评。