驻马店市人民政府办公室

关于加快推进矿山生态修复的意见

驻政办〔2024〕26号

相关县、区人民政府，市直有关单位：

为落实国家、省、市关于生态保护修复的决策部署，加快推进矿山生态修复，确保全市“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复目标任务顺利完成，制定本意见。

一、指导思想

全面贯彻党的“二十大”和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持生态优先、突出重点、因地制宜、科学治理、绿色发展，自然恢复为主，人工修复为辅原则，采取工程治理等方式，加快推进矿山生态修复，推动生态保护修复高质量发展。

二、工作目标

聚焦矿山修复工作，提升站位、完善机制、强化举措、加强监管、压实责任，扎实推进我市矿山生态修复治理，加快形成矿业绿色高质量发展新格局。2025年6月底前，在已完成1.17万亩修复任务的基础上，完成剩余的0.37万亩“十四五”期间历史遗留废弃矿山生态修复治理目标任务。对“十四五”后治理任务分类排查，分类施策，科学谋划生态修复项目，启动“十五五”生态修复规划和修复治理方案编制工作。

三、工作举措

（一）制定年度修复计划。制定我市“十四五”后两年，即2024—2025年矿山年度修复计划，明确各县区年度工作目标、责任分工、修复方式、资金保障、修复责任人和完成时限等内容，突出矿山修复规划、计划的指导性、针对性、操作性和紧迫性。未完成生态规划编制的县区要在9月底前完成编制和发布实施工作，并根据目标任务完成情况制定年度矿山修复工作计划，对照项目清单，压实责任，倒排工期，强力推进。（责任单位：市自然资源和规划局牵头，相关县区人民政府配合）

（二）规范矿山生态修复。加强对持证矿山企业矿山地质环境恢复治理与土地复垦的监督管理，督促采矿权人严格按照治理方案落实保护与治理措施。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复，对属于县级（含）以上地方人民政府组织实施、责任人灭失的历史遗留露天开采类矿山生态修复项目，要严格执行有关文件规定，按照“一矿一策”要求，编制废弃矿山生态修复实施方案，在保障地质环境稳定，有利于生态修复工程施工和后期自然恢复前提下，严格控制新采挖范围和新产生土石料数量。涉及剩余土石料处置的，县级自然资源主管部门组织编制矿山生态修复方案，有关土石料利用情况纳入矿山生态修复方案进行专章说明，细化工程设计，经县级人民政府同意，由县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审核同意后实施。根据项目投资额度、土石料对外销售数量等情况，对矿山生态修复方案及其工程设计进行提级审查。剩余废弃土石料对外销售的，由县级人民政府组织纳入公共资源交易平台进行销售，不得由项目承担单位、施工单位或个人直接销售或以赠与、互换等方式擅自处置，销售所得收益应纳入本级人民政府财政账户，实行“收支两条线”管理，并保障土石料收益全部用于本地区生态修复。（责任单位：相关县区人民政府）

（三）加快推进项目实施。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复项目实施，确保完成“十四五”目标任务。对泌阳铜山、确山洪虎山等正在实施的项目，要及时研究解决存在的问题，保障修复资金支付，加快施工进度，确保按照时间节点完成施工任务。对驿城区马竹园、三架山等正在谋划的项目，要抓紧研究制定修复方案，细化工程设计，做好资金保障，加快推进项目实施。（责任单位：相关县区人民政府）

（四）推进绿色矿山创建。绿色矿山建设是推进矿业高质量发展的重要举措，是人与自然和谐共生的必然要求。要加强规划管控，促进源头治理、科学治理，扎实推进全市绿色矿山创建工作。压实矿山企业的主体责任，落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等方案，明确绿色矿山建设任务与进度，落实“边开采、边修复”等要求，使我市矿山环境保护和开发利用水平稳步提升。（责任单位：相关县区人民政府牵头，市自然资源和规划局指导推进）

（五）加大资金投入。加大财政投入。相关县区政府根据年度矿山修复任务，把一定比例的矿山修复专项资金列入年度预算，加强财政资金对矿山修复工作的支持。（责任单位：相关县区人民政府）

积极争取上级资金。积极谋划矿山生态修复项目，建立市级生态保护修复项目库，根据国家、省项目资金安排，尽最大努力争取上级项目资金支持。市发改、财政、林业、水利等有关部门根据县区项目谋划筹备情况，结合中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等支持方向，指导县区包装好项目，积极争取上级资金支持。（责任单位：相关县区政府牵头，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等配合）

积极引导社会资本参与生态修复。研究相关政策，立足我市矿山修复点位基础条件，实行“一矿一策”，推进“生态修复+产业导入”模式，积极引导社会资本参与矿山生态修复工作，更大程度解决矿山修复资金问题。（责任单位：相关县区政府牵头，市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等配合）

强化矿山基金监管。矿山企业要依照国家有关规定，足额提取矿山修复基金，确保专款专用。对拒不履行主体责任的企业，严格按照“破坏生态环境赔偿制度”实施责任追究。（责任单位：相关县区人民政府牵头、市财政局、市自然资源和规划局、市审计局等配合）

（六）强化技术攻关。加强与省定技术支撑单位开展技术合作与交流，借鉴外地成功案例，深入研究和探索解决在崖壁处理、树种选择、养护管护方面存在的技术难题，促使草木能成活，挂网能持久，修复效果和质量有保障。生态环境、林业、水利等部门要根据工作职责与相关技术服务单位、院校、科研机构等对接，提供生态修复技术支持。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局等部门按照职责分工落实）

四、工作保障

（一）强化组织领导。切实加强对矿山生态修复工作的组织领导，真正发挥工作专班的作用，定期召开专题会议，及时研究解决具体修复点位资金、技术保障问题和项目实施过程中出现的新情况、新问题。（责任单位：相关县区人民政府）

（二）完善联动机制。对标对表上级要求，严格按照部门职责，明确各自责任分工，协调联动，建立政府组织，自然资源、财政、发改、水利、林业、生态环境、应急管理等部门参与的协调联动工作机制。市自然资源和规划局切实加强对县区工作进展情况的调度，建立“周调度、月通报”制度，及时通报县区工作开展情况，依托“河南省国土空间生态修复监测监管系统”，对矿山生态修复项目实施全过程监管。市生态环境局组织编制生态环境保护规划，指导、协调和监督矿山生态修复工作。市林业局指导选择适宜树种、草种对废弃矿山进行绿化，提高矿山植被覆盖率，维护水土保持和生物多样性。市水利局严格水土保持监管，指导协调水域和矿区水资源综合利用，修复水域生态系统，保护水体生态安全。市应急管理局加强对持证矿山生产安全的监管，指导矿山生态修复安全生产工作。（责任单位：市自然资源和规划局牵头，市财政局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市水利局、市林业局、相关县区人民政府配合落实）

（三）加强执法监督。对生态修复中的形式主义、形象工程、虚假修复等行为，要及时通报和曝光；对造成严重损失、出现严重社会负面影响的，要依法追究相关单位和人员责任。对涉嫌违法采矿、违规处置土石料等行为的，要组织调查核实，查证属实的要及时制止，对违法采矿问题严肃查处，对违规处置土石料问题的要纠正整改，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（责任单位：相关县区人民政府、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市应急管理局、市公安局等）

（四）营造良好氛围。建立健全项目公示制度，利用当地广播、电视、报纸、政府网站等，按规定公开生态修复政策、设计、施工、监理等单位信息，加强生态保护修复科普宣传教育，形成社会参与、群众支持的良好社会氛围。（责任单位：相关县区人民政府、市自然资源和规划局）

2024年9月11日