驻农提案〔2023〕37号                      签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第297号提案的答复

泌阳县政协：

您提出的“关于打造我市绿色肉牛产品基地的建议”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对驻马店市肉牛产业发展的关心和支持!收到您的建议后，市农业农村局及时组织调查研究，我们一致认为您的建议很中肯，对我市肉牛产业发展具有较强的针对性和现实意义。

一、全市肉牛产业发展现状

我市是畜牧大市，2022年，全市肉牛存栏76.94万头、出栏50.57万头、牛肉产量7.65万吨，三项指标均居全省第二位。泌阳、确山、新蔡三县被确定为全国肉牛大县，泌阳县和确山县被确定为全国肉牛提质增量县，泌阳、确山、正阳、平舆、新蔡和西平六县被评定为河南省肉牛大县培育县和后备县。

二、发展肉牛产业的主要做法

（一）领导高度重视，强化政策引领。我市高度重视肉牛奶牛产业发展工作，市委、市政府多次召开专题会议研究畜牧业发展，安排部署落实国家、省扶持肉牛产业发展政策。一是科学发展规划。制定了《驻马店市十四五畜牧业发展规划》（2020-2025年）和《夏南牛产业发展规划》，指导我市肉牛奶牛产业科学发展。二是强化政策支持。2022年8月12日，市政府印发了《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》；2022年11月22日成立了以市人大常委会主任李宝清为组长的市牛羊和生猪全产业链发展工作专班；2022年12月8日，市委、市政府印发了《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》。2022年，我市争取上级支持肉牛奶牛产业发展资金2.78亿元，泌阳县每年拿出近1亿元资金支持夏南牛产业的发展。

（二）发挥龙头带动，延伸链条发展。一手抓本地龙头企业培育，一手抓国内知名龙头企业引进，以龙头企业带动产业发展。肉牛相继引进恒都、首农和振泰新宇等知名企业，培育了启明、伊顺苑和胳膊牛肉等本土企业；广东雅拉德荣和甘肃祁连牧歌两个国家级肉牛产业龙头企业落户正阳，确山县和西商集团合作建设的牛羊屠宰加工项目已经开工，确山和华西希望集团、雅拉德荣农业投资公司签订了《确山县优质肉牛全产业链项目投资协议》。

（三）完善草畜配套，保障产业发展。利用我市秸秆饲草资源丰富的优势，充分保障肉牛产业的发展，发挥国家粮改饲项目的引领作用，以粮改饲结构调整促进肉牛奶牛产业发展。2022年，全市完成国家“粮改饲”全株青贮玉米收贮70万吨，下发补贴资金1897万元，为食草家畜发展提供饲草保障。

（四）创新发展模式，扩大养殖规模。我市持续创新产业生产的机制，按照“村集体建场、养殖主体经营”“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等模式，扶持养殖企业发展加工、鼓励企业异地育肥和自繁自育等模式，发展了一大批肉牛养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，标准化养规模殖水平日益提高，龙头企业与养殖场户的利益连接日益密切，群体规模不断扩大，生产经营效益不断提升。为充分利用社会闲置资金，解决肉牛发展融资瓶颈，在全市范围探索推广“托牛所”发展模式，在肉牛方面以自投自养、委托寄养、委托经营等模式开展托牛工作，“托牛所”充分利用了社会闲置资金，助力了产业扶贫和乡村振兴工作，推动了我市肉牛产业的发展。

三、下一步工作思路

（一）多角度多部门协同推进肉牛产业发展。一是强化产业政策引领。以《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》和《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》为引领，以市牛羊和生猪全产业链发展工作专班为主导，统筹县区和相关职能部门，结合我市肉牛发展任务及土地、环保、资金等实际，

协调推进文件精神落实。二是推进布局区域化。依托自身资源禀赋和区位优势，在6个省养牛大县建设肉牛养殖基地和全产业链发展优势区，形成集科技研发、种源供应、规模养殖、精深加工、商贸物流于一体的全产业链发展格局。

（二）发挥龙头引领，加快构建高质量产业体系。一是发挥行业引领作用。2022年5月，我市成立了驻马店肉牛业协会，继续发挥协会在整合肉牛产业优势资源中的政府参谋、企业之家和行业指引作用，为促进我市肉牛产业规模化、集约化、产业化提高，把肉牛产业培育成我市现代畜牧业发展重要增长极保驾护航。二是培育壮大龙头企业。支持本土企业做大做强，吸引国内外知名企业到我市投资兴业，继续做大做强夏南牛品牌，支持泌阳恒都、泌阳伊顺苑和西平启明等肉牛加工企业创优品牌做大产业，辐射带动肉牛产业化健康发展。三是做强精深加工。引导肉牛屠宰企业不断延伸产业链条，支持企业开发预制菜、卤制熟食等高附加值产品生产供应，推动产品由初加工向精深加工发展。积极培育引进副产品等综合开发利用项目，推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工，逐步向医药、食品、服装产业延伸拓展，实现产业集群化发展。

（三）多要素保障，确保肉牛产业高质量发展。一是加大财政和政策支持力度。充分发挥省肉牛生产能力提升项目和肉牛增量提质行动项目的财政资金引导作用，调动养殖肉牛基础母牛积极性，全面提升我市肉牛、奶牛饲养量，不断夯实产业高质量发展的基础。发挥本地农作物秸秆资源优势，大力发展家庭牧场、农民合作社和专业大户，引导养殖户扩大养殖规模，加快培育一批养殖专业户，支持新建扩建标准化规模养殖场，对新建标准化畜位肉牛500个以上的养殖场，按照每个畜位不高于1000元的标准给予补贴。二是完善良种繁育体系。支持引进良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。持续加强夏南牛国家核心育种场的生产管理水平，加强夏南牛品的选育与无角系新品种的培育，提升夏南牛生产性能，扩大夏南牛核心群规模，提升夏南牛的供种能力。三是积极推进粮改饲工作。将粮改饲等种植业结构调整与牛羊产业发展规划有机结合，把“粮食+秸秆+牛羊”的生产结构转变为“饲草+牛羊”的结构，扭转目前牛羊产业粗饲料资源的秸秆供给过多而优质蛋白饲料匮乏的结构错位，持续扩大以全株青贮玉米为主的优质饲草种植，支持规模养殖场和饲草生产企业收贮青贮饲料，力争全市每年收贮青贮全株玉米70万吨以上。四是强化财政支持。积极争取省级肉牛奶牛产业发展项目扶持资金，市县两级财政安排专项资金支持产业的发展，特别是对育种、屠宰、加工等薄弱环节进行支持。五是强化金融支持。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低产业经营主体融资成本。

（四）强化疫病防控，高效能优化产业保障。一是强化疫病预防。持续加强动物疫病防控体系建设，加强重大动物疫病防控，严格落实农业农村部畜禽运输车辆备案政策和跨省调运畜禽指定通道政策，强化活畜调运管理。二是培育壮大冷链物流。加快建立冷鲜肉物流体系，升级肉类冷链物流设施，支持屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加强全程温控和监管追溯，促进畜产品流通由“调活畜”向“调肉”转变，加快形成“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”的产销模式。三是强化保险支持。加快完善保险政策，提升产业抗风险能力，开展基础母牛保险，继续犊牛地方特色保险，探索发展肉牛育肥牛保险。

再次感谢您的积极建言献策和对驻马店市畜牧业发展工作的关心支持！

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：潘彦套

电    话：2629816

抄送：市政府办公室、市政协办公室