驻农提案〔2023〕35号            签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第290号提案的答复

尊敬的李婉玉委员：

您提出的“关于持续推进农村人居环境整治提升，助力乡村振兴战略实施的建议”已收悉。经过认真学习研究，现答复如下：

近年来，我市以农村垃圾治理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升为重点，持续开展农村人居环境整治工作。2018年至2020年实施农村人居环境整治三年行动，2021年启动实施农村人居环境整治提升五年行动。2021年11月份以来，根据全省统一安排，开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，全市2677个行政村（社区）均开展了集中整治。经过持续努力，全市农村人居环境基础不断得到加强，农村人居环境面貌明显改善，确山县被农业农村部和国家乡村振兴局评为“全国村庄清洁先进县”，涌现出了上蔡县黄埠镇小王营村、遂平县阳丰镇朱屯村、正阳县彭桥乡大刘村、泌阳县马谷田河南村、平舆县西洋店镇老湾村等一大批美丽乡村。

但由于农业大市农村人居环境整治基础差、底子薄，全市农村人居环境工作仍然存在较多问题：一是整治标准不高。各类检查中常能发现垃圾清运不及时、生活污水直排路面、厕所粪污直排坑塘以及村边、路边、沟边、河边垃圾秸秆乱扔乱堆等现象。二是整治进展不平衡。只注重打造亮点，没有落实全面整治要求，落后乡、村与先进乡、村相比差距大，背街小巷与重点整治的街道相比差距大。三是村容村貌有待提升。村庄建筑材料、农机具、柴草、杂物摆放无序现象还较为普遍，空心院整治不到位，仍有残垣断壁未彻底拆除，一宅变四园未真正实现。四是发动群众不充分。有效的宣传方式不多、宣传力度不大，群众参与环境整治的意识不强、积极性不高，“干部干、群众看”现象依然普遍，群众主体作用发挥不充分。

针对存在问题，结合您的提案，下一步我们将加大工作力度，强化各项推进措施，持续努力做好农村人居环境整治提升工作。

一、规划先行引领。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承，整体提升村容村貌。村庄规划中，要坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求；要坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展；要坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。严格做到村庄人均建设用地不超过150平方米（包含基础设施、工业建筑、居住用地等），规划户均宅基地严格按照“人均耕地1亩以上的平原地区，每户用地不得超过167平方米”控制。合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。加大残垣断壁清除和空心院整治力度，持续开展“一宅变四园”行动（把废弃宅院变成菜园、花园、果园、游园），科学规划、有序推进、创新方法、求实重效，逐步将空闲地、撂荒地、“边角料”充分利用起来，打造小微景观，以小景致带动人居环境大提升。按照“体现传统村庄肌理，留住美丽乡愁”的要求，结合村庄特点，明确发展定位，一村一策制定住宅设计、景观塑造、配套设施建设等方案，加强村庄风貌引导，体现乡土特色。

二、集中行动带动。要以治理“六乱”（乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建）、开展“六清”（清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁）为抓手，以“净起来、绿起来、亮起来、美起来”为目标，聚焦农村生活垃圾清理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等重点任务，深入开展乡镇街区整治专项行动，农村垃圾清理专项行动，农户庭院整治专项行动、户厕质量提升专项行动、示范村创建专项行动、路域环境整治专项行动六大专项行动，带动农村人居环境整治深入开展，切实巩固提升整治成效。

三、多措并举整治。按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”要求，依托规模化企业，大力开展秸秆收处点建设，积极推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化“五化利用”，变废为宝。积极宣传引导，科学设置回收站点，严格落实回收政策，持续开展废弃农膜回收利用。制定下发《驻马店市农药包装废弃物回收处置意见》，探索实施农药销售者责任延伸制，全力推进农药包装废弃物回收处理工作。发挥政府监督职能，确保已建生活垃圾焚烧发电设施正常运转，解决好垃圾“出口”问题，将农业生产废弃物焚烧发电。试点先行发展绿色种养循环农业，提高农田生态净化能力。按照全市畜牧业高质量发展会议精神，持续推进畜牧业绿色发展，加大对正阳县、泌阳县实施绿色种养循环农业试点项目推进力度，继续开展省、市美丽牧场创建工作，将畜禽粪污资源化利用率常年保持在90%以上。

四、建立长效机制。人居环境整治必须常抓不懈、久久为功。要建立立行立改机制。检查发现的问题要迅速整改到位，适时组织“回头看”，没有按时完成整改的严肃追责问责。完善工作推进机制。建立健全不定期暗访督查、观摩交流、考核评比、媒体曝光、警示约谈等常态化推动机制，切实传导工作压力，推动各项工作快落地、真落实、早见效。完善保洁队伍管理机制。按照“定人、定岗、定责、定标、定报酬”的要求，建好农村保洁队伍，明确职责任务，确保农村保洁工作常态化、规范化。学习借鉴南阳、许昌等地工作经验，不断提高人居环境综合整治工作水平。

五、广泛宣传引导。抓好人居环境整治，干部是主心骨，农村是主战场，农民是主力军。要充分依靠群众、充分发动群众，通过电视、广播、网络新媒体等平台，通过开展环境优美户评选、“环境互评”、“环卫随手拍”等活动，以群众喜闻乐见的形式大力宣传农村人居环境整治的重要意义、政策措施，激发群众认同感和参与意识，努力营造“整治环境，人人参与”的良好氛围。积极倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，引导成功人士捐款捐物支持家乡农村人居环境整治。

六、加大保障力度。农村人居环境整治需要真金白银的投入。要把改善农村人居环境经费纳入县区财政预算，调整财政支出结构，加大农村人居环境整治投入，保障农村环卫体系和污水处理设施建设维护等所需资金。要把财政投入当做杠杆，动员撬动社会多方投入，探索利用EOD模式、专项债等多元化资金投入建设模式。采取“以奖代补”“以工代赈”、成功人士捐款捐物、适当收取保洁费等方式，鼓励、奖励农民投工投劳、参与建设管护。积极构建“政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费”相结合的资金保障机制。

尊敬的李婉玉委员，衷心感谢您对我市农村人居环境整治提升工作的关心关注，不知我们的答复您是否满意，如有不妥之处敬请批评指正！

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：牛卫国

电    话：15565991591

抄送：市政府办公室、市政协办公室