驻农提案〔2023〕25号                      签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第213号提案的答复

秦保军、余加轩委员：

您提出的“加快推进乡村产业振兴 持续巩固拓展脱贫成果”已收悉。感谢您对农业农村工作的关心支持，现对提案答复如下：

发展产业是实现脱贫的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。为加快推进乡村产业振兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，市农业农村局切实把乡村产业发展作为助推乡村振兴的重要抓手，坚持农业农村优先发展总方针，着力调结构、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，让农业成为有奔头的产业。

一、工作成效

（一）调结构，推动特色产业提质增效。全市优势特色农业产值达到了605亿元。2022年粮食播种面积1957.04万亩，增长0.11%，总产量162.37亿斤，增长0.77%，产量创历史新高；大力推进优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、水产品等“十大优势特色产品”标准化生产基地建设，提升农业效益；把新型农业经营主体培育作为创新优势特色产业经营模式的重要抓手，出台专项政策，多次召开银企对接会，破解资金短缺难题，全市已注册农民专业合作社达23700家、家庭农场14302家，位居全省前列，有力提升了产业发展水平。

（二）补链条，大力培育农产品加工业。1-12月份，全市农产品加工企业实现总产值2218.34亿元，同比增长11.43%；全市农产品加工企业达1750家，重点龙头企业达410家，其中国家级7家、省级84家，有力带动了农产品加工业加快发展；全市培育农业产业化集群64个，其中21个被认定为省级集群，居全省第一位；全市培育省级农业产业化联合体33个，居全省第二。全市有全国“一村一品”示范村镇16个，省级“一村一品”示范村镇11个。

（三）兴业态，促进乡村振兴新发展 。不断挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验等多重功能，提升农业附加值。1-12月，全市休闲农业经营主体达1233个，营业收入14.208亿元，带动农户4.695万户，培育全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、示范点3个，中国美丽田园1处，形成了以旅强农、以农促旅，农旅结合、城乡互动的休闲农业新格局。全市现有各类社会化服务组织6317个，托管面积484万亩，占耕地面积的35.8%。

（四）树品牌，推动农业高质量发展。全市有效期内绿色有机地标农产品达到255个，其中绿色食品244个，地理标志农产品11个。创成国家级、省级绿色食品基地11个，其中全国绿色食品原料标准化生产基地1个，全国绿色食品三产融合发展园区1个，省级绿色食品示范基地9个。打造了十三香调味品、正阳花生、西平小麦、平舆白芝麻、泌阳花菇、确山黑猪、泌阳夏南牛、确山中药材等特色品牌。

（五）搭平台，寻求融资难解决途径。构建“政银担保”支农联动机制,充分利用河南省农业信贷担保有限责任公司对农业适度规模经营主体担保的主体作用,支持农业企业及其上下游产业链融资。截止到 2022 年12月 31 日，河南农担公司在驻马店市累计审批各类业务 72019 笔 91.26 亿元，2022年新增担保发生额13664笔24.81亿元。各类业务在保余额27.56亿元。

（六）强人才，壮大创新人才队伍。一方面依托国际农产园，加强与国内外知名科研院所、高等院校、知名企业等战略合作，引进高层次人才、团队，建立专业实验室、工作站、研发中心。另一方面，依托黄淮学院、职业技术学院、技师学院，大力培育农产品加工业方面的专业人才，并为有参加培训意愿和就业能力的劳动者提供“一对一”的精准培训。

二、下一步打算

（一）编制加快建设农业强市规划。坚持遵循一般规律、树立国际视野、体现中国特色、立足驻马店实际，抓紧启动研究编制加快建设农业强市规划，把中央精神和省委省政府、市委市政府要求细化到规划上，绘制路线图、施工图，分阶段制定具体目标、措施，扎实稳步推进，支持有条件的县区建设农业强县。

（二）实施粮食产能提升行动。一是把目标任务抓好落实，确保全市粮食面积稳定、力争有增加。二是落实耕地用途优先序，开展违法违规乱占耕地专项治理行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。同时，严防“割青毁粮”，管控好网络舆情，防止扩大事态。三是针对近些年土壤不断酸化的严峻形势，积极争取上级投资，力争用五年时间，对811.3万亩强酸性和62.24万亩极强酸性土壤进行治理，不断提高酸化耕地PH值。四是紧盯西部山区、设施农业等领域农机装备短板，用足用好农机购置补贴政策，促进农业机械化全程全面发展，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到89%以上。

（三）实施畜牧业提质发展行动。一是开展生猪产能调控工作考核，发挥生猪产能周期调控机制。二是贯彻落实好全市肉牛奶牛产业发展行动计划，督促重点项目尽快投产、达产，促进肉牛产业提质。三是积极向上级争取奶业生产能力提升整县推进项目，推进全市奶业迈向新台阶。四是统筹市级财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于推进畜牧产业发展，破解养殖用地难、贷款难、融资难等问题。

（四）实施特色产业培优行动。一是依托今麦郎等面粉加工龙头企业，大力发展订单农业，力争全市优质小麦发展到690万亩，高油酸花生发展到40万亩。二是打造优质花生生产基地，树立区域样板，集中技术优势打造芝麻全产业链生产基地，力争油料产量位居全省第一。三是巩固提升蔬菜大县产业发展优势，大力推进规模化生产基地建设，合理布局产业，加强技术指导，确保全市蔬菜面积稳定在190万亩以上。四是加大招商引资力度，持续强化监管，确保农药和兽药产业持续提升。五是实施水产绿色健康养殖技术“五大行动”，推动水产养殖池塘改造升级，因地制宜推广适合地域特点的设施渔业新模式，鼓励不占用耕地的工厂化或半工厂化循环水养殖。

（五）实施加工链条拓展行动。充分发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园和中国农加工投洽会平台作用，着力延链补链，提升农产品精深加工能力，全市农产品加工转化率达到74%以上，总产值突破2400亿元。一是力争省级以上农业产业化龙头企业达到90家以上，不断提升辐射力和带动力。二是重点打造“4+2+2”“全链条、全循环、高质量、高效益”农产品加工产业集群体系，加快建设千亿级食品加工产业集群。三是构建上联市场、下联基地的“公司+合作社+用户”“公司+农户”“公司+合作社”发展模式，力争省级农业产业化联合体达到35个，保持全省前列。

（六）实施产业融合发展行动。一是积极谋划乡村振兴产业项目，在县城周边和有条件的乡镇，每个县区创建1-2个乡村振兴产业园，力争建成10个乡村振兴产业园。二是以现代农业产业园、优势特色产业集群，加快推进一二三产业融合发展，在切实抓好58个县级以上产业园基础上，努力争创国家级产业园。三是大力发展“一村一品”村镇。新认定4个市级田园综合体示范点，力争省级以上“一村一品”村镇达到30家。加快6个国家级产业强镇建设，不断提升乡村产业发展带动力。四是同步加快休闲农业发展，不断提升农业产业效益，力争全市休闲农业经营主体达到1250个、休闲农业营业收入达到15亿元左右、带动农户4.8万户。

（七）实施新型农业经营主体培育行动。一是实施家庭农场培育计划，抓好示范家庭农场和家庭农场示范县建设，提升家庭农场发展水平。规范提升合作社，要抓规范化，指导合作社完善运行机制，激活内部活力，增强发展后劲；要抓标准化，提升合作社市场竞争力，积极引导农民专业合作社逐步把服务向加工领域延伸，实行标准化生产，不断加强品牌化建设；要抓规模化，提升合作社带动能力，加快土地向合作社流转，扩大合作社的经营规模。二是培育壮大农业社会化服务组织。实施农业社会化服务促进行动，积极创建省级以上农业社会化服务创新试点县和创新示范服务组织，推动服务主体与农资、农机、金融等主体加强对接合作，支持各类服务组织组建为农服务综合平台，开展代耕代种、代管代收、全程托管，探索建立集体经济参与农业社会化服务的利益联结机制，带动小农户节本增收、提质增效。三是深化农技农经农机“三支队伍”和农垦改革，严格履行、充分发挥三支队伍法定公益性职责和作用。四是培育各类农业人才。推进农业领域“人人持证、技能河南”建设，大力开展农业从业者技能培训，构建农业技能评价体系，培育高素质农民。

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：史慧

电    话：13303966101

抄送：市政府办公室、市政协办公室