驻农提案〔2023〕15号                      签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第161号提案的答复

尊敬的王江涛委员：

您提出的关于“加快推进我市农业生产社会化服务村级集采工作的建议”的提案收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对我市农业生产社会化服务工作的关注和支持。近年来，在市委、市政府高度重视下，全市各级农业农村部门紧紧围绕实施乡村振兴战略，以解决“谁来种地”和“如何种好地”、促进小农户与现代农业有机衔接为主要目标,通过不断完善政策措施、强化项目推动、深化示范创建，将先进适用的品种、技术、装备等现代农业生产要素导入小农户，促进农业生产过程的标准化、规模化、集约化，有助于转变农业发展方式，促进农业转型升级，实现质量兴农、绿色兴农和高质量发展。

一、主要做法

（一）构建政策体系，夯实服务基础。一是强化政策支持。我市先后出台了《关于大力推进农业生产托管的实施意见》《关于加快培育新型农业经营主体的实施意见》《关于加快土地适度规模经营推进农业发展方式转变的实施意见》和《关于支持农民合作社和家庭农场高质量发展若干措施》等文件，明确农业生产托管的发展思路、重点任务和具体措施，对加快发展农业生产托管进行了全面部署，有力了促进了我市农业社会化服务的发展。二是争取财政支持。积极争取中央财政项目资金，用好农业社会化服务项目资金，引导合作社、家庭农场发展资金向开展社会化服务的合作社和家庭农场倾斜。2021-2022年以来共争取中央财政农业生产社会化服务项目资金5713万元。主要用于遂平、西平、平舆、新蔡、确山、上蔡等县开展农业社会化服务。项目资金贫困县大多进行了资金整合使用，遂平、西平两县组织实施了秸秆还田、土地深翻和土地旋耕等单环节或多环节托管。三是搭建融资平台。为充分发挥金融服务新农主体发展，市农业农村局与市政府金融办联合下发了《关于推动解决新型农业经营主体融资问题的实施方案》，搭建政银企对接平台，积极协调金融机构对服务模式优、托管效果好的服务主体给予支持，有效缓解托管主体发展中遇到的难题。同时，市农业农村局与中原银行驻马店分行、建行驻马店分行、省农信担等4家金融机构签署战略合作协议。

（二）选树先进典型，示范引领发展。一是开展示范创建。按照《驻马店市农业生产社会化服务示范组织评定及监测管理办法（试行）》要求，组织农业龙头企业、农民合作社、农村集体经济组织、农业服务专业户及其他服务组织积极申报省、市级农业生产社会化服务示范组织。截止目前，全市现有社会化服务组织6787家，其中省级社会化服务示范组织53家、市级示范组织71家。二是总结推广服务模式。对全市生产托管服务发展情况进行总结提炼，大力推广“公司+合作社+农户”“为农服务中心+农户”“公司+村集体+农户”等模式，开展多种形式的农技、植保、农机、农资、信息服务，为农户提供高效便捷的技术指导、托管服务。三是强化示范带动。在农业生社会化服务中，积极选树一批农业社会化服务组织典型，先后向农业农村部、河南省农业农村厅推荐了河南农吉农业服务有限公司、平舆家家丰农技植保专业合作社、西平县睿帆种植专业合作社的经验做法，通过他们典型做法和经验，示范带动全市农业社会化服务发展再上新台阶。

（三）强化项目管理，完善工作机制。一是健全管理制度。下发了《驻马店市农业农村局关于加强农业生产社会化服务项目管理措施》，建立健全农业生产社会化服务组织名录管理制度，指导项目县在实施中既要推广适合本地工作的模式做法，也要加强对托管服务行为的规范化管理。二是规范项目实施。要求农业生产社会化服务项目实施切实做到“五个不得突破”，即财政补助占服务价格的比例不超过30%；单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元；项目县安排服务小农户的补助资金或面积占比不低于60%；项目对单个生产主体的年补助总额不超过10万元；项目实施主体选定不得少于3家。三是加强项目监管。定期调度项目进展，根据工作进度适时检查项目宣传发动、实施进展、实施成效、资金管理等情况，对项目实施情况进行分析和预判，及时妥善处理项目执行过程中的突出问题，确保项目实施效果。

二、下一步推进措施

您在提案中指出了我市推进农业社会化服务工作过程中存在的一些问题，并针对问题提出了的建议，对促进我市农业社会化服务集采工作发展具有很好的指导性和实践性。下一阶段，我们将充分吸收借鉴您的建议，在以下几个方面积极加以推进：

（一）加大宣传推广力度。一是充分利用广播、电视、报刊和互联网等渠道，抓住农事关键季节，广泛开展农业社会化服务集采工作相关政策的宣传，营造农业社会化服务发展良好氛围，让农户了解政策、消除疑虑，积极参与农业社会化服务集采。二是通过举办培训、开展宣讲、发放实用手册和“明白纸”等多种方式，组织开展多层次、多样化培训，向农户、新型农业经营主体、村两委、乡镇负责人讲解整村集采工作的工作成效和现实意义，不断提升村委参与的积极性和农户的参与率。三是指导各县立足本地实际，制定发展计划，不断创新托管服务方式，逐步提升农业生产社会化服务整村集采的覆盖率。

（二）开展项目示范带动。以省农业社会化服务项目县为契机，指导项目县在实施过程中重点对整村集采服务进行支持。通过项目作业补贴，吸引群众参与农业生产社会化服务整村集采工作，进而示范带动农户由单环节整村集采逐步走向多环节、全程整村集采，不断提升整村集采对小农户的覆盖率。

（三）完善扶持政策措施。认真落实相关扶持政策，用足用好财政扶持、信贷支持、保险服务、税费减免等优惠政策；用好用活设施农业用地政策，切实保障服务主体的合理用地需求；积极争取中央和省级相关涉农资金支持农业社会化服务，并向整村集采工作推进有力的县区倾斜。

最后，再次对您提出的宝贵建议，以及对我市农业生产社会化服务工作的关心和支持，表示衷心地感谢。

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：张中莲

电    话：13271732376

抄送：市政府办公室、市政协办公室