驻农提案〔2023〕18号                      签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第96号提案的答复

尊敬的农工党各位委员：

您们提出的“关于提升全市农村人居环境整治的建议”已收悉。经过认真学习研究，现答复如下：

改善农村人居环境是践行习近平生态文明思想的具体行动,是实施乡村振兴战略的一场硬仗。近年来，我市以农村垃圾治理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升为重点，持续开展农村人居环境整治工作。2018年至2020年实施农村人居环境整治三年行动，2021年启动实施农村人居环境整治提升五年行动。2021年11月份以来，根据全省统一安排，开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，全市2677个行政村（社区）均开展了集中整治。经过持续努力，全市农村人居环境基础不断得到加强，农村人居环境面貌明显改善，确山县被农业农村部和国家乡村振兴局评为“全国村庄清洁先进县”。在全省农村人居环境集中整治年度考评中，确山县被表彰为全省农村人居环境集中整治先进县，遂平县阳丰镇等7个乡镇、驿城区水屯镇孟庄村等65个行政村被表彰为农村人居环境集中整治成效明显乡镇和行政村。

但由于农业大市农村人居环境整治基础差、底子薄，全市农村人居环境工作仍然存在较多问题：一是整治标准不高。各类检查中常能发现垃圾清运不及时、生活污水直排路面、厕所粪污直排坑塘以及村边、路边、沟边、河边垃圾乱扔乱倒等现象。二是整治进展不平衡。只注重打造亮点，没有落实全面整治要求，落后乡、村与先进乡、村相比差距大，背街小巷与重点整治的街道相比差距大。三是村容村貌有待提升。村庄建筑材料、农机具、柴草、杂物摆放无序现象还较为普遍，空心院整治不到位，仍有残垣断壁未彻底拆除，一宅变四园未真正实现；乡镇镇区店外经营、占道经营、乱停乱放反弹严重。四是改厕存在问题多。改厕资金支付率低，质量问题较多，后期管护不到位，群众满意度不高。五是发动群众不充分。有效的宣传方式不多、宣传力度不大，群众参与环境整治的意识不强、积极性不高，“干部干、群众看”现象依然普遍，群众主体作用发挥不充分。

针对存在问题，结合贵委提案，下一步我们将加大工作力度，强化各项推进措施，持续努力做好农村人居环境整治提升工作，不断改善全市农村人居环境，为建设美丽驻马店做出应有贡献。

一、提升标准实施六大行动。要以治理“六乱”（乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建）、开展“六清”（清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁）为抓手，以“净起来、绿起来、亮起来、美起来”为目标，聚焦农村生活垃圾清理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等重点任务，深入开展六大专项行动，全面巩固提升农村人居环境整治成果。一是开展乡镇街区整治专项行动，全面加强乡镇街区环境综合整治，着力把乡镇街区打造成农村人居环境“样板区”。二是开展农村垃圾清理专项行动，彻底清除陈年垃圾，深入开展村庄清洁行动，健全生活垃圾收运、处置体系。三是开展农户庭院整治专项行动，教育引导农民增强环境卫生意识，积极开展户内改水改厕，自觉做好庭院内外清洁卫生和绿化美化；深入开展“五美庭院”评选、文明家庭评比、环境卫生红黑榜、道德积分兑换等活动，引导农民改善生活习惯；加大残垣断壁清除和空心院整治力度，持续开展“一宅变四园”行动（把废弃宅院变成菜园、花园、果园、游园），科学规划、有序推进、创新方法、求实重效，逐步将空闲地、撂荒地、“边角料”充分利用起来，打造小微景观，让景串珠成链、连片成景，以小景致带动人居环境大提升、大改观。四是开展户厕质量提升专项行动，常态化开展户厕问题排查整改，确保今年2.1万户新改户厕质量，加强资金保障，及时支付户厕补助资金。五是开展示范村创建专项行动，全年高标准创建52个乡村振兴示范村，打造乡村建设样板。六是开展路域环境整治专项行动，在干净整治基础上，对乡村干道进行绿化美化，改善提升乡村干线道路路域环境质量。

二、规划先行提升村容村貌。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承，整体提升村容村貌。村庄规划中，要坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求；要坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展；要坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。严格做到村庄人均建设用地不超过150平方米（包含基础设施、工业建筑、居住用地等），规划户均宅基地严格按照“人均耕地1亩以上的平原地区，每户用地不得超过167平方米”控制。合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。按照“体现传统村庄肌理，留住美丽乡愁”的要求，结合村庄特点，明确发展定位，一村一策制定住宅设计、景观塑造、配套设施建设等方案，加强村庄风貌引导，体现乡土特色。示范创建引领小城镇发展。出台了《驻马店市培育创建市级特色乡镇工作方案》，积极开展特色乡镇创建工作。2022年11月市住建局印发《关于公布驻马店市特色乡镇的通知》，驿城区蚁峰镇等33个乡镇被评选为驻马店市特色乡镇。开展省级“美丽小镇”创建，我市确山县竹沟镇、驿城区水屯镇、上蔡县黄埠镇、遂平县阳丰镇、汝南县罗店镇、驿城区蚁蜂镇6个乡镇已分别于2020、2021年被省委农村工作领导小组命名为省级“美丽小镇”。根据《驻马店市农村人居环境整治提升行动实施方案（2021-2025年）》，十四五末全市40%以上的乡镇政府所在在要达到美丽小镇“六有”标准（有科学的城镇规划，有完善的基础设施，有健全的公共服务，有丰富的文体活动，有便捷的政务服务，有长效的管理机制）。通过特色乡镇、美丽小镇创建，发挥示范引领作用，有效促进了乡镇政府所在地的小城镇发展。

三、建立机制实现常态长效。人居环境整治必须常抓不懈、久久为功。要建立立行立改机制。对检查发现的问题要迅速整改到位，市工作专班办公室要适时组织“回头看”，没有按时完成整改的要严肃追责问责。完善工作推进机制。建立健全不定期暗访督查、观摩交流、考核评比、媒体曝光、警示约谈等常态化推动机制，切实传导工作压力，推动各项工作快落地、真落实、早见效。完善保洁队伍管理机制。按照“定人、定岗、定责、定标、定报酬”的要求，建好农村保洁队伍，明确职责任务，确保农村保洁工作常态化、规范化。学习借鉴先进经验。学习借鉴南阳、许昌等地工作经验，在乡、村探索建立“一三六”工作法（周一全民干、周三观摩看、周六回头看）等工作机制，不断提高人居环境综合整治工作水平。

四、广泛发动达到共建共享。抓好人居环境整治，干部是主心骨，农村是主战场，农民是主力军。要充分依靠群众、充分发动群众，通过开展环境优美户评选、“环境互评”、“环卫随手拍”等活动，激发群众参与意识。要加强教育引导，通过电视、广播、网络新媒体等平台，以群众喜闻乐见的形式大力宣传农村人居环境整治的重要意义、政策措施，提升农民群众认同感，努力营造政府主导、农民主体、社会广泛参与农村人居环境整治提升的良好氛围。积极倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，引导成功人士捐款捐物支持家乡农村人居环境整治。

五、区分层次全面整治提升。根据县乡实际，因地制宜推进人居环境整治工作，不搞“一刀切”。今年，根据省农业农村厅人居环境指导处《关于开展村庄整治水平自我评定的通知》，年底前全省20%以上的行政村达到美丽宜居村标准，50%以上的行政村达到环境示范村标准，全部行政村达到整治达标村标准。我市已下发通知组织开展村庄分类达标活动。对基础较差村，狠抓环境清理。清运村里秸秆、清理沟塘垃圾、清除树枝杂草、清扫主次干道，确保环境实现净起来，达到整治达标村标准。对人居环境有一定基础的村，在查漏补缺、完善提升的基础上，狠抓绿化、美化，丰富内涵，因地制宜打造亮点，达到环境示范村标准。对人居环境较好的村，拉高标杆，提升标准，引导农户争创美丽庭院星级评选，提升精神文明建设，达到美丽宜居村标准。

六、严格督查落实奖优罚劣。坚持“四不两直”，采取“双随机（随机抽乡镇，随机抽行政村、自然村）”、分片督导方法，持续加大暗访督查工作力度，对督查发现的问题不遮不掩，做到什么问题突出就曝光什么问题，哪项工作落后就紧盯不放，哪里整改不力就追责问责哪里。把长效机制建设纳入督导检查重要内容，既查整治成效，又查机制建设运行情况。今年，市里将继续严格落实《关于进一步完善农村人居环境检查结果运用的若干措施（试行）》（驻农环专〔2022〕2号），通过奖优罚劣、重奖重罚，激发广大县乡干部投身农村人居环境整治提升的实干热情。

七、加大投入保障资金需求。农村人居环境整治需要真金白银的投入。要把改善农村人居环境经费纳入县区财政预算，调整财政支出结构，加大农村人居环境整治投入，保障农村环卫体系和污水处理设施建设维护等所需资金。要把财政投入当做杠杆，动员撬动社会多方投入，探索利用EOD模式、专项债等多元化资金投入建设模式。采取“以奖代补”“以工代赈”、成功人士捐款捐物、适当收取保洁费等方式，鼓励、奖励农民投工投劳、参与建设管护。积极构建“政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费”相结合的资金保障机制。

尊敬的农工党各位委员，衷心感谢您们对我市农村人居环境整治提升工作的关心关注，不知我们的答复您们是否满意，如有不妥之处敬请批评指正！

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：牛卫国

电    话：15565991591

抄送：市政府办公室、市政协办公室