驻农提案〔2023〕05号                       签发人：常科

办理结果：A

对市政协五届一次会议

第88号提案的答复

赵会力代表：

您提出的“关于大力发展养殖业的建议”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对驻马店市养殖业发展的关心和支持!收到您的建议后，市农业农村局及时组织调查研究，我们一致认为您的建议很中肯，对我市养殖业发展具有较强的针对性和现实意义。

一、全市养殖业发展现状

我市是畜牧业大市。2022年，全市肉、蛋、奶总产量分别达到88.01万吨、37.14万吨、25.13万吨，位居全省第一、五、二位，猪、牛、羊、禽饲养量持续位居全省第一、二、四、六位，畜牧业总产值354.4亿元，位居全省第一位。生猪存栏674.27万头、出栏948.02万头、猪肉产量69.81万吨，三项指标均居全省第一位。肉牛存栏76.94万头、出栏50.57万头、牛肉产量7.65万吨，三项指标均居全省第二位。奶牛存栏4.6万头，奶产量25.13万吨，分别位居全省第一、二位。肉羊存栏190.34万只、出栏258.55万只、羊肉产量3.11万吨，稳居全省第四位。家禽存栏5362.71万只、出栏5487.17万只、禽蛋产量37.14万吨，均居全省第一方阵。

二、发展养殖业的主要做法

（一）高度重视抓保障。我市高度重视畜牧业高质量发展工作，市委、市政府多次召开专题会议研究畜牧业发展，安排部署落实国家、省扶持畜牧业发展政策。2022年8月12日，市政府印发了《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》；2022年11月22日成立了以市人大常委会主任李宝清为组长的市牛羊和生猪全产业链发展工作专班；2022年12月8日，市委、市政府印发了《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》，明确了到2025年全市畜牧业发展的目标任务、产业布局和重点工作，力争我市实现由畜牧业大市向畜牧业强市的发展目标。

（二）规模化水平领先。我市依托全国生猪调出大县、全省养牛大县、全省奶业发展重点县优势资源禀赋和区位优势，扎实推进国家和省级肉牛大县、国家“粮改饲”、省级奶牛品种登记、省级肉牛生产能力提升、确山肉羊养殖园区、雅拉德荣和祁连牧歌肉牛全产业链项目的实施，畜牧业生产呈现出重点突出、协调发展的良好态势。全市现有规模养殖场5712个，其中生猪养殖场3505个、牛场728个、禽场1007个、羊场460个，猪、牛、羊、禽的规模化养殖比例分别达85%、53%、48%、98%，均高于全省平均水平。绿色化发展成效显著，国家畜禽粪污资源化利用整市推进项目已竣工，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到97.2%，位居全省第一位。

（三）服务保障措施完善。积极在项目用地保障和融资等方面积极作为。一是探索实施养殖用地由零归整先行先试工作，泌阳县政府协调110万亩林地整合用于发展万头肉牛养殖，为破解养殖用地难问题做出示范。二是推进市农业银行在新蔡县开展活体抵押贷款试点工作，新蔡县首笔48万元肉牛活体抵押“智慧畜牧贷”已发放到位，为解决养殖活体抵押难的问题做出样板。三是组建生猪产业发展基金，正阳县首笔3800万元生猪产业发展基金已注入基金池。四是开展“生猪期货+保险”试点工作，18家生猪养殖场参保中国人寿保险公司正阳县分公司推出的生猪保险，8元保费可获赔105元，赔付率超13倍，有效对冲产业发展风险。

三、下一步工作思路

（一）加大养殖业政策扶持力度。以《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》和《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》为引领，强化组织领导，协调推进落实文件精神，结合我市畜牧业发展任务及土地、环保、资金等实际，加快构建现代养殖体系。一是推进布局区域化。集中优势资源重点发展生猪、肉牛、奶牛、肉羊养殖基地和全产业链发展优势区；二是推进养殖规模化。加快建设现代化养殖基地，重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉鸡10万只、肉羊3000只和存栏奶牛300头、蛋鸡2万只以上的规模养殖场。积极落实上级扶持政策，对肉牛新建畜位500个以上、奶牛新建畜位300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。各县区要统筹相关涉农资金，对肉牛新建扩建标准化畜位100—499个、奶牛100—299个的养殖场进行奖补。

（二）强化财政金融政策支持力度。一是加大财政政策支持。积极向市级相关部门争取畜牧业发展资金。统筹农业生产发展、动物防疫补助、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金等资金、利用地方专项债，推进产业快速发展。支持养殖大县建立风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持养殖业发展。二是加强用地政策支持。严格按照各县区畜禽养殖禁养区划分调整方案要求，在土地备案程序上简化工作流程，最大限度为养殖业发展提供可利用土地。摸清规模场养殖用地需求，抓住河南省新一轮国土空间规划编制工作机遇，明确养殖业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导养殖业项目在县域内统筹布局。三是强化金融保障服务。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低养殖业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展养殖业，引导银行业金融机构向养殖帮带企业发放精准扶贫企业贷。鼓励社会资本和涉农基金投资，聚焦养殖产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动养殖业发展。

（三）加强畜牧兽医队伍建设。积极推进畜牧兽医队伍建设和管理工作，一是明确职责分工。协同职能部门尽快设立动物检疫机构，明确检疫职责，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，全链条做好动物疫病防控各项工作。二是加强教育培训。充分利用现代科技信息技术，分层次、有针对的开展基层畜牧兽医人员业务培训。开展岗位练兵、技能比武等活动，切实提升基层畜牧兽医人员专业技能。三是强化人员管理。加强官方兽医动态管理，持续开展畜牧兽医人员纪律教育整顿和以案促改警示教育活动，营造风清气正的干事创业环境。四是激励担当作为。完善畜牧兽医队伍管理机制，推动落实畜牧兽医医疗卫生津贴，持续完善奖惩措施，优化考核、评优、职称评定等办法，激发人员工作积极性。

（四）持续优化营商环境。认真贯彻落实中央和省市关于优化营商环境工作要求，围绕农业农村局行政许可职能，严格落实“一次告知、一窗受理、一次办妥”，依法办理、容缺办理审批事项，优化办理流程、压缩办理时限、提高服务质量。依托驻马店政务服务平台、市信用信息共享平台等发布审批流程、上传工作信息，接受社会监督。积极开展损害营商环境问题自查，强化作风转变，为企业开展“保姆式”服务，认真做好优化营商环境工作。

再次感谢您的积极建言献策和对驻马店市畜牧业发展工作的关心支持！

                             2023年6月27日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：潘彦套

电    话：2629816  15039632266

抄送：市政府办公室、市政协办公室