对市五届人大一次会议

第178号建议的答复

尊敬的张华杰代表：

您提出的“关于做好乡村振兴的建议”收悉，经商市财政局，现答复如下：

一、关于做好农村产业融合发展用地保障问题

一是预留新增年度计划指标，全力保障乡村项目用地。2022年，我市安排国家级贫困县（上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县）计划指标各600亩，安排省级贫困县（汝南县、泌阳县、正阳县）、大别山革命老区县（驿城区、遂平县、西平县）计划指标各300亩，专项用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。我市已申请使用新增计划指标5422亩，其中用于保障乡村重点产业项目用地的750.06亩，2022全年安排乡村重点产业项目用地指标达到新增用地计划指标占比13.83%。2023年，落实“土地要素跟着项目走”，除省级以上重点项目新增计划由省里或国家给予重点保障外，对于需使用我市新增计划指标项目，按照“分类排队、急用先行、重点保障、民生优先”的原则进行保障。二是用好用活增减挂钩政策，助力乡村振兴建设。2022年，已复核增减挂钩拆旧复垦项目5537亩，有力保障了巩固脱贫攻坚、乡村振兴战略和省市重点项目的顺利实施。2023年将以公布的三调数据为基础，积极组织各县区开展城乡建设用地增减挂钩工作，加大增减挂钩工作推进力度，对城乡增减挂钩工作积极主动的，拆旧区复垦指标质地优良的，对于县域经济发展保障有力的县，进行表扬。

目前集体建设用地和农村宅基地入市工作在全国仍处于试点推进阶段，下一步，我们将根据上级工作部署，适时推进。

二、关于拓宽资金来源渠道，加大财政投入问题

2022年我市农林水（213科目）调整预算数为104.65亿元，全年支出87.42亿元，预算执行率为83.5%，支出较上年增加15.3亿元，增幅为21.2%。2023年，将坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，重点在“支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、支持稳定粮食生产、支持农村水利建设、支持农业防灾减灾、积极落实惠农补贴政策”等方面加大投入力度。关于引导金融和社会资本支持乡村振兴方面，近年来市农业农村局相继与多个金融部门签订了战略合作协议，同时，人行驻马店中心支行正在结合我市实际，制定《关于金融服务乡村振兴工作的意见》，未来将综合运用货币政策，拓宽乡村振兴债券融资渠道、扩大信用贷款投放、夯实储蓄国债下乡等措施，不断提升金融助力乡村振兴的能力。一是进一步推动信贷投放。积极开展多渠道、多层次的金融基础知识、信用知识宣传、农业信贷担保业务宣传，增强农户信用意识，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，引导推动金融资本投入农业，解决农业经营主体“融资难”、“融资贵”问题。鼓励各银行积极向上级行汇报我市经济良好发展态势，努力争取上级行在信贷规模、审批权限等方面给予支持。积极与域外银行沟通对接，不断扩大域外信贷投放规模。二是持续围绕普惠金融助发展。持续推广确山普惠金融试点经验，引导农商行、村镇银行等地方法人银行回归本源、回归县域，发挥信贷投放主力军作用，全面提升农村地区金融覆盖面、可得性、满意度，有效助力乡村振兴。三是加强政府性融资担保体系建设。引导政府性融资担保机构主动作为，加大对乡村振兴、战略性新兴产业等重点领域融资担保支持力度，引导政府性融资担保机构坚守准公共定位下沉担保服务，主动发掘客户，减少或取消反担保要求，降低担保费率，提升支小支农担保业务。四是积极拓宽融资渠道。引导适合的农村环境基础设施建设和运营主体通过债券市场融资，特别是预期现金流稳定、能够市场化运作的农村基础设施重点项目。借助资产证券化、基础设施领域不动产、投资信托基金等方式，对特定领域农村基础设施建设提供资金支持。规范政府引导基金运作，体现产业基金实质特征，更好发挥财政资金的撬动作用。

三、关于推进城乡融合发展体制机制建设问题

我市已出台相关政策举措，促进城乡融合发展：一是多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，实施中小学教师“县管校聘”，促进教师资源均衡配置，推进义务教育优质均衡发展。二是推进医疗卫生资源县域统筹，持续推进紧密型县域医共体建设，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，推动落实基层医务人员激励保障政策；推动公有产权村卫生室建设和乡村医生“乡聘村用”，落实村卫生室基本运行费用。三是完善提升县域公共文化设施网络，推动公共文化数字化建设。四是深化农村社会工作服务，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖；完善乡镇区域养老服务中心建设，拓展全托、日托、上门服务等综合功能，积极建设县乡村三级养老服务网络；完善农村残疾人社会保障制度，关心关爱精神障碍人员。

四、关于加大双招双引力度，培育示范产业问题

近年来，我市充分利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园一动一静两大平台，由市委、市政府主要领导带队，先后赴北京、深圳、粤港澳大湾区等地，大力开展靶向招商、产业链招商，同时，以商招商、专业化招商，探索开展“揭榜挂帅招商”“云招商”等，主动与大企名企攀亲拉手，广交海内外客商，加强洽谈合作。金玉峰、金沙河、君乐宝等一批质量效益高、市场前景好、带动能力强、延链补链强链成效明显的大型企业和行业百强龙头企业落户驻马店。同时，注重深化院地合作，加强与许为钢、张新友、李玉等两院院士以及多个高等院校、科研院所等创新团队合作，建成院士工作站12个、中原学者工作站2个、国家企业技术中心2个、博士后科研工作站11个，逐步把专家“才富”转变为了天中“财富”。

下一步，市农业农村局、财政局将深入贯彻落实党中央、国务院实施乡村振兴战略决策部署，进一步加大工作力度，落实政策措施，加强要素保障，全面推进乡村振兴。

感谢您对全市乡村振兴工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。

联系单位及电话：市农业农村局，0396-2981815。

2023年5月