对市五届人大一次会议第159号建议的

答     复

赵冠华代表：

您提出的“关于进一步加强我市奶业发展的建议”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对驻马店市奶业发展的关心和支持!收到您的建议后，市农业农村局及时组织调查研究，我们一致认为您的建议很中肯，对我市奶业健康发展具有较强的针对性和现实意义。

一、全市奶业发展现状

近年来，我市深入贯彻落实国家、省关于奶业振兴文件精神，大力推进奶业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加大政策扶持力度，强化科技支撑，突出龙头带动，实施品牌战略，拉长产业链条，奶业发展实现了新突破，成为全市畜牧业经济新的增长点。2022年，全市奶牛存栏量达4.6万头、奶产量达25.13万吨，分别居全省第一、第二位。

二、促进奶业发展的主要做法

（一）领导重视，规划引领。我市高度重视奶业振兴工作，市政府多次召开市政府常务会议，研究奶业发展，安排部署落实国家、省扶持奶产业发展政策。2017年9月，市政府印发了《驻马店市支持肉牛奶牛产业发展实施方案》；2019年3月，我市在全省率先以市政府文件印发了《驻马店市奶业振兴行动方案》，成立了驻马店市奶业振兴领导小组；2020年7月17日，驻马店市奶业振兴领导小组印发了《驻马店市大力推进奶产业发展实施方案》；2022年8月12日，市政府印发了《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》；2022年11月22日成立了以市人大常委会主任李宝清为组长的市牛羊和生猪全产业链发展工作专班；2022年12月8日，市委、市政府印发了《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》，明确了到2025年全市奶业发展的目标任务、产业布局和重点工作，构划了打造“中部奶都”的新蓝图。2022年，我市争取上级支持肉牛奶牛产业发展资金2.78亿元，西平县支持西平优然2.4万头奶牛场1.5亿元。

（二）发挥优势，补强短板。“十三五”以来，随着人民群众生活质量逐步提高，对奶产品消费需求与日俱增，我市乘势而上，做出了调整畜牧业结构，振兴奶业的安排部署。积极实施招大引强战略，相继引进了君乐宝、花花牛、伊利等大型龙头企业，正阳君乐宝和乐源二期正在积极推进，推动我市奶业实现了跨越式发展。经过几年努力，我市奶业实现了从无到有、从有到强的跨越发展，已成为河南新兴的奶业大市，奶业也成为驻马店产业经济的新亮点。2022年，全市奶产量达25.13万吨，位居全省第二。目前，全市规模奶牛牧场共8家（西平优然、正阳乐源、平舆瑞亚、平舆诚信瑞亚、新蔡瑞亚、新蔡豫信瑞亚、上蔡牛硕、遂平鑫盛源），其中存栏5000头以上的6家（西平优然、正阳乐源、平舆瑞亚、平舆诚信瑞亚、新蔡瑞亚、新蔡豫信瑞亚），存栏10000头以上的2家（西平优然、正阳乐源），奶牛存栏量已达到4.6万头，奶牛规模养殖存栏位居全省第一位，奶牛规模化率达到95%以上。奶产业直接带动就业1600人左右，缴纳税金1256万元。

（三）三产融合，产销一体。一是发挥龙头带动。正阳君乐宝乳制品加工厂现有10条全自动化流水生产线，主要生产酸奶、乳酸菌饮料等五大类、数十个品种，年产乳制品18万吨，产值达到18亿元，可实现利税2.5亿元，有效带动了正阳乐源万头奶牛养殖场及粮改饲发展。二是积极发展奶业新业态。支持以上蔡牛硕牧业为代表的规模奶牛养殖场，开办现制现售生鲜乳饮品店。上蔡牛硕牧业突破生鲜乳生产销售困境，积极探索巴氏奶产销一体化模式，在幼儿园、中学、居民小区等地建立现制现售配送点150多个，每天可加工生鲜乳5吨左右、自产自销配送1.5万份，每吨附加值增加3500元以上。

三、下一步工作思路

（一）强化产业政策引领。以《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》和《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》为引领，强化组织领导，协调推进文件精神落实。结合我市奶业发展任务及土地、环保、资金等实际，巩固发展上蔡、平舆、正阳和新蔡县4个奶业发展重点县，提升发展遂平、西平和汝南县3个奶业发展优势县，开辟发展驿城区、确山和泌阳县3个奶业新发展区域，进一步优化全市奶业发展布局。积极落实上级扶持政策，对奶牛新建畜位300个以上的养殖场，按照每个畜位不高于2000元、单场补贴标准高于2000万元的标准给予补贴。积极落实国家、省级扶持奶牛产业良繁体系建设、牧场升级改造和粮改饲项目等发展政策。

（二）强化用地政策支持。严格按照各县区畜禽养殖禁养区划分调整方案要求，在土地备案程序上简化工作流程，在不违反土地政策的条件下，一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地经批准后可用于建设奶牛养殖设施，最大限度为养殖业发展提供可利用土地。摸清奶牛规模场养殖用地需求，抓住河南省新一轮国土空间规划编制工作机遇，明确奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导奶牛项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。

（三）强化财政支持力度。积极向市级相关部门争取畜牧业发展资金。统筹农业生产发展、动物防疫补助、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金等资金、利用地方专项债，推进产业快速发展。支持养牛大县建立奶牛风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持奶牛产业发展。对养牛大县内符合条件的经营主体用于发展奶牛养殖的贷款，按不高于2%给予贴息。

（四）加强人才队伍建设。一是加强产业顶层人才队伍建设。在奶牛产业发展上吸引高端人才加入，主动与奶牛产业专家大牛恳谈对接，为专家大牛科研成果落地转化提供全流程服务保障，推进产业基础高级化、链群化发展。二是加强行业基层队伍建设。加强基层畜牧兽医行业技术推广体系建设，强化从业人员培训，提升服务能力；加强生产经营型农村实用人才培训，提高龙头企业、合作社、家庭牧场等新型经营主体的生产技术水平；发挥各级技术支撑机构、行业协会等公益作用，对养殖场（户）广泛开展奶牛养殖实用性技术培训。三是加强技术服务指导。加强与高校、科研院所的技术合作，组建专家技术服务专班，重点围绕良种繁育、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术服务，进一步提升技术服务水平。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。

（五）加强金融保障服务。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展奶牛养殖，引导银行业金融机构向奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。鼓励社会资本和涉农基金投资，聚焦奶牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动奶牛产业发展。

再次感谢您的积极建言献策和对驻马店市奶业发展工作的关心支持！

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：潘彦套

联系电话：0396-2629816

2023年5月29日