张中印代表：

您提出的“关于实行农作物秸秆保护价的建议”收悉。现答复如下：

近年来，我市以习近平生态文明思想为指导，坚持政府主导、多元参与，疏堵结合、标本兼治工作思路，以提高秸秆综合利用率为目标，通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化开展综合利用，培育壮大秸秆综合利用产业，保护和提升耕地质量，为加快生态文明建设做出应有的贡献。

一、取得成效

近年来，各县（区）按照“疏堵结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的要求，依托规模化企业，大力开展小麦秸秆收储点建设，畅通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”，积极推进秸秆肥料化（秸秆还田）、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用，变废为宝，进一步提高了小麦秸秆综合利用率，既减轻了焚烧秸秆造成的环境污染，又促进了农民增收。2022年，全市收储利用秸秆646.41万吨，比2021年499.48万吨多回收146.93万吨，同比增长29.4%；秸秆还田733.09万吨，秸秆综合利用率达到96.7%。超年度目标任务4.7个百分点。圆满完成年度目标任务。其中：全市饲料化利用秸秆344.28万吨，占秸秆打捆量的53.3%，占秸秆产生量的24.1%。全市肥料化利用秸秆66.02万吨，占秸秆打捆量的10.2%，占秸秆产生量的4.6%。全市能源化利用秸秆148.8万吨，占秸秆打捆量的23%，占秸秆产生量的10.4%。全市原料化利用秸秆73.05万吨，占秸秆打捆量的11.3%，占秸秆产生量的5.1%。全市基料化利用秸秆14.26万吨，占秸秆打捆量的2.2%，占秸秆产生量的1%。全市秸秆还田733.09万吨，占秸秆产生量的51.4%。

二、主要做法

（一）成立领导机构。我市成立了以分管副市长为组长，相关局委分管领导为成员的驻马店市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局。市农业农村局主要负责人兼任办公室主任，市农村能源环境保护站承担日常工作。

（二）出台相关政策。按照《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2018-2020年秸秆综合利用实施方案的通知》（驻政办〔2018〕60号）要求，各县区依据本地实际出台秸秆综合利用扶持政策，加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，以专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

（三）积极争取资金。2018年以来，我市共获得上级秸秆综合利用重点县项目投资13198万元，其中西平县1438万元、上蔡县2300万元、平舆县2360万元、确山县2100万元、泌阳县950万元、正阳县1950万元、新蔡县1100万元、遂平县1000万元。尽管国定贫困县2018年-2020年项目资金依据规定进行了整合使用，但西平、上蔡、平舆、确山四县仍从地方财政出资一定的财力，对国电、板材、饲料、食用菌等企业给予了支持。

（四）坚持高位推进。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市农业农村局充分发挥牵头作用，出台相关文件、召开专题会议、细化工作措施、开展督导检查、严格执纪问责，全市上下坚持重点抓、常态抓、连续抓，秸秆禁烧工作取得显著成效，已连续五年实现省“蓝天卫士”监测零火点，各类焚烧火情逐年下降，有力支持了大气污染防治工作。

（五）加大宣传力度。市政府办公室每年下发明电，在全市开展秸秆禁烧和综合利用宣传月活动，并在驻马店人民广播电台、电视台和驻马店日报、天中晚报集中发布市政府关于秸秆禁烧和综合利用通告。各县（区）持续开展行之有效的宣传活动，如制作秸秆禁烧和综合利用宣传片、发放明白纸、签订承诺书、悬挂宣传横幅，电视滚动字幕提醒、发送手机短信、微信，宣传车巡回宣讲，设立固定禁烧站点以及开展“小手拉大手”、“科技下乡”等宣传手段和活动，广泛宣传《环境保护法》《大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》，以及有关秸秆禁烧和综合利用的政策措施，广泛发动群众，引导群众积极参与，强化村规民约约束，营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的深厚氛围。

（六）加强督导检查。市政府每年都派出督导组开展集中督导活动，主要是查责任落实情况，查措施到位情况，查秸秆留茬高度情况，发现问题，及时督促整改。市农业农村局成立秸秆禁烧核查组，对资源卫星、气象卫星、省市蓝天卫士监控发现的火点进行核查。同时，市农业农村局内部成立督查室，把秸秆禁烧和综合利用工作列入重点督查内容。

三、下步措施

（一）加大宣传力度。做到“报纸有文，电台有声，电视有影”。不仅收获季节重点宣传，而且要坚持经常化的宣传，通过流动宣传车、村庄宣传栏等多种形式广泛宣传，使秸秆禁烧和综合利用深入人心、主动参与。

（二）强化科技支撑。在秸秆综合利用技术的集成创新上下功夫，通过技术集成，提高秸秆综合利用率。建立秸秆综合利用示范基地，开展秸秆综合利用的技能培训，推广简捷实用的秸秆综合利用技术。

（三）加强政策引导。加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励包括农民合作社、种地大户在内的各种社会力量积极参与，因地制宜、稳步推进，通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化等利用途径，培育壮大秸秆综合利用产业，建立秸秆综合利用长效机制。

目前，省级层面和其它省辖市都没有出台关于实行农作物秸秆保护价的相关政策，我市发改委和市财政局也没有这方面的政策。各县区因地制宜出台秸秆综合利用扶持政策，对符合条件企业进行扶持。各地农作物秸秆综合利用企业采取市场化运作开展秸秆“五料化”利用，一些企业规模较大，运行良好。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

2023年5月15日

联 系 单  位：市农业农村局

联系人及电话：段恩忠  13503960989