王盼代表：

您提出的“关于加快肉牛奶牛产业发展的建议”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对驻马店市肉牛奶牛产业发展的关心和支持!收到您的建议后，市农业农村局及时组织调查研究，我们一致认为您的建议很中肯，对我市肉牛奶牛产业发展具有较强的针对性和现实意义。

一、全市肉牛奶牛产业发展现状

我市是畜牧大市，2022年，全市肉牛存栏76.94万头、出栏50.57万头、牛肉产量7.65万吨，三项指标均居全省第二位；奶牛存栏4.6万头，奶产量25.13万吨，分别居全省第一、第二位。泌阳、确山、新蔡三县被确定为全国肉牛大县，泌阳县和确山县被确定为全国肉牛提质增量县，泌阳、确山、正阳、平舆、新蔡和西平六县被评定为河南省肉牛大县培育县和后备县，新蔡、正阳、平舆和上蔡四县被定为河南省奶业发展重点县。

二、发展肉牛奶牛产业的主要做法

（一）领导高度重视，强化政策引领。我市高度重视肉牛奶牛产业发展工作，市委、市政府多次召开专题会议研究畜牧业发展，安排部署落实国家、省扶持肉牛奶牛产业发展政策。一是科学发展规划。制定了《驻马店市十四五畜牧业发展规划》《驻马店市奶业发展规划》（2020-2025年）和《夏南牛产业发展规划》，指导我市肉牛奶牛产业科学发展。二是强化政策支持。2019年，我市率先在全省以市政府文件印发了《驻马店市奶业振兴行动方案》（驻政办〔2019〕23号）；2022年8月12日，市政府印发了《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》；2022年11月22日成立了以市人大常委会主任李宝清为组长的市牛羊和生猪全产业链发展工作专班；2022年12月8日，市委、市政府印发了《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》。2022年，我市争取上级支持肉牛奶牛产业发展资金2.78亿元，泌阳县每年拿出近1亿元资金支持夏南牛产业的发展，西平县支持西平优然2.4万头奶牛场1.5亿元。

（二）发挥龙头带动，延伸链条发展。一手抓本地龙头企业培育，一手抓国内知名龙头企业引进，以龙头企业带动产业发展。肉牛相继引进恒都、首农和振泰新宇等知名企业，培育了启明、伊顺苑和胳膊牛肉等本土企业；广东雅拉德荣和甘肃祁连牧歌两个国家级肉牛产业龙头企业落户正阳，确山县和西商集团合作建设的牛羊屠宰加工项目已经开工，确山和华西希望集团、雅拉德荣农业投资公司签订了《确山县优质肉牛全产业链项目投资协议》。奶业相继引进伊利、君乐宝和花花牛等龙头企业，伊利加工项目建设完成后我市乳品年加工能力可达70万吨以上，极大的提升我市奶业的产业化发展水平。

（三）完善草畜配套，保障产业发展。利用我市秸秆饲草资源丰富的优势，充分保障肉牛奶牛产业的发展，发挥国家粮改饲项目的引领作用，以粮改饲结构调整促进肉牛奶牛产业发展。2022年，全市完成国家“粮改饲”全株青贮玉米收贮70万吨，下发补贴资金1897万元，为食草家畜发展提供饲草保障。

（四）创新发展模式，扩大养殖规模。我市持续创新产业生产的机制，按照“村集体建场、养殖主体经营”“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等模式，扶持养殖企业发展加工、鼓励企业异地育肥和自繁自育等模式，发展了一大批肉牛奶牛养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，标准化养规模殖水平日益提高，龙头企业与养殖场户的利益连接日益密切，群体规模不断扩大，生产经营效益不断提升。为充分利用社会闲置资金，解决两牛发展融资瓶颈，在全市范围探索推广“托牛所”发展模式，在肉牛方面以自投自养、委托寄养、委托经营等模式开展托牛工作，奶牛以全委托经营为重点，“托牛所”充分利用了社会闲置资金，助力了产业扶贫和乡村振兴工作，推动了我市两牛产业的发展。

三、下一步工作思路

（一）培育壮大龙头企业。发挥龙头企业带动引领作用。一是坚持引育并重。支持本土企业做大做强的同时，持续优化营商环境，吸引国内外知名企业到我市投资兴业。继续做强夏南牛品牌，支持支持泌阳恒都、泌阳伊顺苑和西平启明等肉牛加工企业创优品牌做大产业，带动肉牛产业化健康发展。奶牛支持正阳君乐宝、上蔡牛硕创优品牌，开发适销对路的产品，提高产品市场竞争力和占有率，增强加工带动产业发展的能力。加快西平优然和遂平优然牧场项目建设，持续引进投资，加快社会化奶牛牧场建设，推动伊利处理1500吨鲜奶乳品加工厂开工建设。二是加强品牌宣传推介。利用河南省优质特色农产品（北京、上海）展示展销会、中原畜牧业交易博览会、中国（驻马店）农产品加工投资贸易洽谈会等农业展会，加强品牌宣传推介，靠质量铸造品牌、靠诚信维护品牌、靠宣传唱响品牌，加快培育一批全国知名企业品牌和产品品牌，塑强“豫牛”区域公用品牌，提升市场竞争力。

（二）持续壮大群体规模。充分发挥省肉牛生产能力提升项目和肉牛增量提质行动项目的财政资金引导作用，调动养殖肉牛基础母牛积极性，全面提升我市肉牛、奶牛饲养量，不断夯实产业高质量发展的基础。肉牛方面充分发挥本地农作物秸秆资源优势，大力发展家庭牧场、农民合作社和专业大户，引导养殖户扩大养殖规模，加快培育一批养殖专业户，支持新建扩建标准化规模养殖场。奶业方面坚持规模化养殖，以乐源、瑞亚、优然和牛硕等大型规模养殖场为载体，持续扩大规模养殖场奶牛存栏量。

（三）完善良种繁育体系。把肉牛奶牛良种培育纳入种业振兴的重要内容，加大支持力度。一是强化地方品种的培育。夏南牛是我市宝贵的种质资源，持续加强夏南牛国家核心育种场的生产管理水平，加强夏南牛品种的选育与无角系新品种的培育，进一步提升夏南牛的生产性能，扩大夏南牛核心群规模，提升夏南牛的供种能力。二是扶优扶壮种业企业。持续培育一批种牛企业，提升企业供种能力和种质水平，支持育种基础好、创新能力强、市场占有率高的企业开展省级核心育种场和国家核心育种场创建，加快建设以育种企业为主体、产学研相结合、育繁推一体化的良种繁育体系。三是积极开展联合育种。推动企业与科研院校共建高标准实验室、育种研发中心和良繁基地，着力培育生长速度快和抗病能力强的肉牛良种。

（四）拉长延伸产业链条。抓好提高中间产品、终端产品产量关键因素，集中力量延链、补链、强链，推动全市畜牧产业打通上下游、迈入中高端。一是大力发展肉牛屠宰。加快推进肉牛定点屠宰，提升肉牛屠宰能力，在加快现有肉牛屠宰加工项目建设的同时，再引进和培育一批大型屠宰加工企业，全面提升我市肉牛屠宰产业发展水平。不断扩大泌阳恒都和西平启明的屠宰能力，推动我市肉牛就地就近屠宰，促进本地有效转化。二要做大做强精深加工。做强畜产品精深加工是促进畜牧业高质量发展的关键环节。引导肉牛屠宰和乳制品加工等企业进一步延伸产业链条，推动产品由初加工向精深加工转变。做好肉类产品多元开发，大力发展卤制熟食、预制菜、休闲方便系列等中高端肉类产品，不断满足消费者餐饮需求。积极培育引进副产品等综合开发利用项目，推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工，逐步向医药、食品、服装产业延伸拓展，实现产业集群化发展。支持乳制品生产企业更好适应现代化市场需求，加大巴氏奶、酸奶、奶粉等高附加值产品的生产供应，不断提升产品竞争力。加快推进恒都10万吨牛肉深加工和5万吨熟食加工、伊顺苑15万吨熟食加工、君乐宝二期项目建设，推动伊利和花花牛乳品加工厂尽早开工建设。三要培育壮大冷链物流。加快建立冷鲜肉物流体系，升级肉类冷链物流设施，切实减少活畜长距离运输。支持屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加强全程温控和监管追溯，促进畜产品流通由“调活畜”向“调肉”转变，加快形成“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”的产销模式。

（五）强化政策支持。一是强化财政支持。积极争取省级肉牛奶牛产业发展项目扶持资金，市县两级财政安排专项资金支持产业的发展，特别是对育种、屠宰、加工等薄弱环节进行支持。二是强化金融支持。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低产业经营主体融资成本。三是强化保险支持。加快完善保险政策，提升产业抗风险能力，开展基础母牛保险，继续犊牛地方特色保险，探索发展肉牛育肥牛保险。四是强化用地支持。严格按照各县区畜禽养殖禁养区划分调整方案要求，在土地备案程序上简化工作流程，在不违反土地政策的条件下，一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地经批准后可用于建设奶牛养殖设施，最大限度为养殖业发展提供可利用土地。摸清奶牛规模场养殖用地需求，抓住河南省新一轮国土空间规划编制工作机遇，明确奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导奶牛项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。

再次感谢您的积极建言献策和对驻马店市肉牛奶牛产业发展工作的关心支持！

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：潘彦套

联系电话：0396-2629816

2023年5月29日