驻农提案〔2024〕11号                       签发人：常科

办理结果：A

关于对市政协五届二次会议

第86号提案的答复

尊敬的龚红美委员：

您提出的“关于加快推进生猪产业高质量发展的建议”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市生猪产业发展的关心和支持!收到您的建议后，市农业农村局及时组织调查研究，我们一致认为您的建议很中肯，对我市养殖业发展具有较强的针对性和现实意义。

一、全市生猪产业发展现状

（一）生猪生产能力稳中向好。2023年，全市生猪存栏640.9万头、能繁母猪存栏59.21万头、出栏950万头、猪肉产量72.24万吨，四项指标均位居全省第一。全市九个县均为生猪调出大县，常年外调量折合生猪约600万头，是全省乃至全国重要的生猪及其产品生产基地。全市共有生猪规模场（年出栏500头以上）3082个，其中年出栏5000头以上的大型生猪规模养殖场284家，年出栏10000头以上的50家，年出栏30万头以上7家。全市现有种猪场有22个，种猪以杜洛克、长白和大白为主，80%的规模养殖场具备了自繁自养能力，生猪的良种覆盖率达到了95％，形成了纯种选育、良种扩繁及商品化生产梯次推进的良种繁育体系，基本建立了以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的商业化育种供种机制，生猪生产效率和经济效益大幅提高，生猪品种性能持续改进。

（二）生猪产业链条日趋完善。全市现有屠宰加工企业20家，其中国家级畜禽标准化示范场3家，年总设计屠宰能力1318万头，其中年设计屠宰量100万头的企业有6家，50-100万头的企业有1家，50万头以下的有13家。2023年全市共屠宰生猪499.76万头，同比增长35.81%，屠宰量过百万的企业有正阳牧原肉食和遂平大红门。产品初加工方面，上蔡上农的熟食加工和生物科技车间已经建成，确山凯佳正在建设1条3万吨的熟食生产线，正阳牧原专门留出60亩地用于后期发展精深加工，新建的正阳华鹰欧美亚食品有限公司（即正阳枫华）50万头生猪屠宰加工项目规划了动物油脂加工项目，全市生猪产业链式发展已现雏形。

（三）畜禽污染治理成效显著。2018年5月，我市被农业农村部和财政部确定为国家畜禽粪污资源化利用项目整市推进试点市，市委市政府充分利用这一大好机遇，强力推进畜禽粪污资源化利用，建成了16个畜禽粪污处理中心，3809家规模养殖场完成了畜禽粪污处理设施配套建设。全市大型规模生猪养殖企业拥有了完善环境控制自动、粪污处理科学的设施设备，中小型养殖场改进了养殖工艺，建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施，探索出中小型养殖场“全收暗贮、资源利用”的模式，初步建成了“远观不闻臭，近观不见粪”的花园式养殖场。16个处理中心运转正常，全市规模养殖场粪污处理设施配套率常年保持在100%，畜禽粪污综合利用率达到了92.31%，超额完成了国家和省下达83%的目标任务。

二、发展生猪产业的主要做法

（一）政策引领带动产业发展。我市高度重视生猪产业发展，成立了由市委市政府主要领导任组长的畜牧业高质量发展领导小组和市政协主席任组长的生猪全产业链发展工作专班，先后印发了《驻马店市十四五畜牧业发展规划》和《关于加快畜牧业高质量发展的实施意见》，制定了《驻马店市生猪产能调控实施方案》，按照生猪产能调控的决策部署，全市共建成258家生猪产能调控基地，其中国家级88家、省级97家、市级73家，2023年调控基地生猪存栏245.07万头、出栏561.75万头，占全市生猪出栏量的87.65%。2022年度生猪产能调控工作考核位居全省第二。

（二）引育并重夯实产业根基。近年来，我市通过一手抓本地龙头企业培育，一手抓国内知名龙头企业引进，以龙头企业带动生猪产业发展。养殖方面相继引进、培育了牧原、丰源和普等知名企业，大型生猪养殖基地将信息技术的优势与传统养殖业相结合，实现了养猪业的智慧化、自动化和精准化管理，有效减少饲料浪费，降低生物安全风险，提高猪群健康，提高了行业养殖水平，降低了养殖成本。屠宰方面相继引入了大红门、凯佳、牧原肉食和上农实业等知名企业，年屠宰能力达1318万头，跃居全省第一位，总屠宰能力是年平均出栏量的1.5倍，二者高度匹配，有利于产业融合发展。

（三）防检并重严防产业风险。统筹做好生猪疫情防控和各项日常管理工作，确保生猪生产形势平稳可控。一是严格加强非洲猪瘟防控。认真落实防控要求，严把“五个关口”，落实“六项保障”，防控形势持续向好，企业复养增养信心有效增强。2023年全市无害化处理病死猪65万头，共有专业化无害化处理场9个、病死畜禽收集点662个、冷库337个。二是与中国人保驻马店分公司签订战略合作协议，在全市范围内推广“生猪期货+保险”先行试点工作，有效提高了生猪养殖业保险意识，促进了金融保险业服务农业农村经济发展，增强了养殖场户抵御风险能力，推进我市生猪养殖持续健康发展。三是持续推进绿色发展。积极引导养殖场户建设、完善畜禽粪污处理利用配套设施，对全市养殖场户进行排查，对存在污染隐患的养殖场户建立问题台账，明确专人进行技术指导服务。持续开展美丽牧场和国家级畜禽标准化示范场创建，2023年创建河南省美丽牧场10个，驻马店市美丽牧场20个，正阳牧原农牧有限公司第四分场成功创建国家级畜禽养殖标准化示范场。

三、下一步工作思路

（一）政策扶持助力生猪产业高质量发展。一是落实生猪调查大县奖励能繁母猪保险补贴、生猪良种补贴等扶持政策。把生猪调出大县资金重点用于支持新建生猪规模化、标准化养殖企业，进一步促进生猪养殖企业转型升级。二是稳定生猪贷款政策。协调银行业金融机构加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款，对暂时经营困难的生猪养殖场户和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。三是落实各项生猪政策性保险，促进生猪产业稳定发展。深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整，扩大生猪保险的覆盖面，实现养殖场户愿保尽保；积极探索“保险+期货”新的保险模式，开展生猪价格保险试点，促进生猪产业稳定发展。四是建议政府相关部门落实生猪养殖用地政策，明确生猪产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导生猪屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设生猪产业发展。

（二）资源利用赋能生猪产业绿色发展。一是继续在正阳县、泌阳县实施绿色种养循环农业试点项目，持续推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。落实养殖粪污养分平衡管理制度，根据不同作物肥料需求，科学建立粪肥还田模式，不断提升以地定养和以养肥地能力，推动种养合理布局和有效衔接。二是加快培育社会化服务组织，发挥16个畜禽粪污无害化处理中3809家畜禽规模养殖场粪污处理设施作用，因地制宜探索肥料化、能源化、基质化等畜禽粪污资源化利用模式，持续推动畜牧业绿色发展。三是明确检疫职责，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，切实提升基层防疫、检疫人员专业技能，全链条做好动物疫病防控各项工作。

（三）优化结构促进生猪产业融合发展。一是支持养猪企业并购重组，支持生猪专业合作社、养殖大户建立标准化的规模养殖场，通过政策引导、技术指导、资金扶持、示范带动等措施，带动一批有条件、有能力、有意愿的养殖户向规模化养殖发展，加快培育和建设一批大型现代化规模养猪企业，力争全市规模化养殖比例提升到 80％以上。二是鼓励龙头企业和专业合作经济组织通过统一供种、统一饲料、统一生产、统一服务、统一收购、统一加工、统一营销等，与中小养猪场（户）建立稳定利益联结，形成发展联合体，逐步构建以大型养殖场为引领、以适度规模养殖为主体、以农牧结合型家庭牧场为补充的生猪标准化生产体系，切实增强产业综合生产能力。三是争取引进一批投资规模大、产业链条全、科技含量高、应税能力强的生猪精深加工项目落户我市。培育我市生猪精深加工“链主”企业，大力支持我市生猪精深加工企业开展品牌创建，着力培育一批我市知名肉类品牌，扶持中小企业跨阶成长，引导融入“链主”企业供应链，推动形成“链主”企业“头雁领飞”、中小企业“众雁伴飞”的融通发展格局。

再次感谢您的积极建言献策和对驻马店市生猪产业发展工作的关心支持！

2024年6月20日

联系单位：驻马店市农业农村局

联 系 人：潘彦套 

联系电话：0396-2629816