驻农提案〔2024〕27号                       签发人：常科

办理结果：A

关于对市政协五届二次会议

第129号提案的答复

尊敬的安运银、安玉兰、吴松丽委员：

您们提出的“关于高标准农田建设相关问题的建议”收悉。现答复如下：

首先衷心感谢您们对我市高标准农田建设工作的关心、支持和监督。您们提出的高标准农田工作的问题都很准确，这些建议正是我们今后努力的方向和要落实的措施。

一、高标准农田建设情况

2018年机构改革前，高标准农田建设分属发改、国土、水利、财政、农开五部门，投资标准每亩500-1500元不等，共建成600万亩高标准农田。机构改革后，高标准农田建设统一由农业农村部门负责实施，投资标准为1500元-1600元/亩。2019-2023年建成高标准农田433.12万亩，其中2019-2023年建成高标准农田示范区61.83万亩，投资标准每亩3000元左右。2023年省厅下达建设任务90.72万亩（示范区30.53万亩），以奖代补示范区任务22.7万亩。

二、加强农田建设后期管护

目前，项目建后管护工作存在管护责任难落实、资金特别难到位的问题。2023年，省农业农村厅下达我市高标准农田管护奖补资金817万元，用于建后管护支出。但分配到每个县里的资金数额有限，难以完成管护任务支出，最多的正阳县有160万元，最少的泌阳县35万元。各县区建后管护办法虽然都明确把管护资金列入县级财政预算，但由于各县区财政困难，管护资金普遍难以落实。

2023年，为贯彻省委、省政府关于高标准农田管护工作的安排部署，切实加强农田水利设施管护工作，进一步提升运行质量和使用效益，我市把开展好“管护月”活动作为一项重要工作来抓。《河南省农业农村厅关于开展2023年高标准农田“管护月”活动的通知》下发后，我市高度重视，及时下发文件，召开会议安排部署，以“高标准农田为民建，农田设施全民管”为主题积极做好政策宣传。市农业农村局紧扣“管护月”活动目标任务，由市局十个中心工作专班成员组成的督导检查组，对分包县区“管护月”活动开展情况，进行实地督导检查，及时发现并处置苗头性、倾向性问题，切实把矛盾和问题解决在萌芽状态。通过集中排查整改，摸清管护现状、梳理查清高标准农田建后管护工作中存在的问题，针对排查发现的问题，坚持即查即改，建立台账、整改销号。各县区围绕农田水利设施“用、管、维”主要环节，紧盯“查、报、修”关键流程分类施策、综合整治，明确问题整改的具体责任人、目标要求和工作时限，逐问题制定整改措施，进行集中整改。

通过上述“回头看”和“管护月”活动的排查整改，农田水利设施建后管护工作基本理顺。一是建立了管护机制。按照《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》（豫政办〔2021〕42号）要求，各县区均以政府名义修订完善并出台了农田水利设施管护办法，建立健全了管护机制；二是明确了管护责任。建立了市县农业部门监管、乡村两级负责的常态化管护机制，明确了管护主体、管护职责；三是明确了管护经费。县区每年列支专门的管护经费，按照每亩5-10元的标准作为管护经费纳入财政预算，解决有钱办事的问题；四是建立了管护队伍。建立专职管护队伍，实行井长、维修员、管护员的“一长两员”制，解决有人管事的问题。五是建立了奖惩机制。市农业农村局制定了《驻马店市农田基础设施建后管护工作考核办法（试行）》，对县级管护工作进行年度考核，奖励先进、惩处落后。六是加大了宣传引导。在主要新闻媒体及政府有关部门门户网站加大对高标准农田建后管护工作的宣传教育力度，推动全社会重视高标准农田建设和设施保护工作，教育广大农民自觉爱护农田水利设施，提高高标准农田建后管护的公众参与度，强化群众的责任意识，形成“爱护设施光荣、破坏设施可耻”的浓厚氛围。对故意破坏农田水利设施的案件要依法打击，坚决遏止前整后坏问题的发生。

三、强化高标准农田考核监督

一是加强组织领导，高位推动。成立高标准农田建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局，电力公司等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，具体负责高标准农田建设工作推进及验收考评等工作。领导小组实行例会制度，定期研究高标准农田建设中的重大问题，协调各方，明确工作责任、强化督促检查。

二是加大督导力度，强力推进。联合市政府督查室、市财政局，对工程进度和资金拨付进度严格执行周调度、月通报，目前，抓紧麦收窗口期，进行日调度，督导各县区加快机井、沟渠、地埋管道等工程施工进度，调度结果每日汇报给市委、市政府主要领导，分管领导，同时发送给县区委、县区政府主要领导，分管领导。

三是严把工程质量，确保成效。在保证施工进度的前提下，加强项目质量安全管理，严格落实工程质量终身责任制。督促各县区农业农村部门，与施工单位、监理单位、乡村干部等共同组成工程督导小组，在施工现场进行督导，对施工材料、工艺、工序、质量严格把关，发现问题及时纠正，严格建设标准，保证工程质量，努力打造经得起检验的放心工程、精品工程。

四是强化部门联动，形成合力。联合财政部门，督促各县区强化项目资金监管使用，合理调配项目资金，及时将工程款拨付给施工企业，提高施工单位积极性，确保工程进度。同时，协调电力部门抓紧推进高压线路的施工，确保项目建成后电力设施配套完善，及时发挥工程效益。

四、坚决制止耕地“非粮化”

一是强化措施落实落细。严格落实《驻马店市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（驻政办〔2021〕22 号）、《关于严格耕地保护保障粮食安全的通知》（驻农领〔2022〕11号），督促各县区制定了具体工作方案,把措施落到任务上，把任务落到行动上，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落地落实落细。

二是加强舆论宣传引导。指导各县区有关部门充分利用广播、电视和网络等媒介,加强有关政策措施宣传引导,增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产,为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好氛围。

三是扎实开展全面排查。对全市耕地种植情况进行全面摸排，以县区为单位，针对耕地“非粮化”问题，坚持实事求是、全面精准、不偏不倚的原则，全覆盖、无死角、无遗漏的开展工作，每半年开展一次全市种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。针对排查出的问题，要坚持问题导向、结果导向，坚决整改，清除种植物，清除设施设备，恢复耕地原状。对耕地“非粮化”整改情况跟踪问效，防止问题反弹。

下一步我们将充分吸收安运银、安玉兰、吴松丽委员所提建议，采取有力措施，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全。

尊敬的安运银、安玉兰、吴松丽委员，衷心感谢您们对高标准农田建设工作提出的宝贵意见和建议，不知我们的答复您们是否满意，如有不妥之处敬请批评指正，欢迎您们今后一如既往的支持和关心全市农业农村工作、关心农村发展。

2024年6月20日