驻农提案〔2024〕30号                 签发人：常科

办理结果：A

关于对市政协五届二次会议

第372号提案的答复

市政协教科卫体委：

贵委提出的“关于大力推进农村人居环境整治的建议”已收悉。首先对贵委给予全市农村人居环境整治工作的支持和关心表示感谢，经过认真学习研究，现将有关情况答复如下：

改善农村人居环境是践行习近平生态文明思想的具体行动,是实施乡村振兴战略的一场硬仗。近年来，我市以农村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、户厕改造为重点，持续开展农村人居环境整治工作，2018年至2020年农村人居环境整治三年行动，2021年启动实施农村人居环境整治提升五年行动。2021年11月份以来，开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，全市2677个行政村（社区）均开展了集中整治。经过持续努力，全市农村人居环境基础不断得到加强，农村人居环境面貌明显改善，在2023年8月30日召开的全省乡村建设暨农村人居环境整治提升现场会上，我市作为整治成效明显的市被通报表扬，确山县作为整治成效明显的县被通报表扬。但作为传统农业大市，由于农村人居环境整治基础差、底子薄，全市农村人居环境仍然存在一些刻不容缓的问题：整治仍存在死角、盲区，全面整治落实不到位，垃圾、污水治理还存在死角盲区；群众参与环境整治的意识不强、积极性不高，“干部干、群众看”现象依然普遍，群众主体作用发挥不充分；村容村貌有待进一步提升，部分村庄还存在建筑材料、农机具、柴草摆放无序的现象。

针对存在问题，结合贵委的建议，下一步我们将加大工作力度，强化各项推进措施，持续努力做好农村人居环境整治提升工作，不断改善全市农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

一、实施村庄清洁行动，持续深入整治。今年我们将深入学习运用浙江“千万工程”经验，借鉴推广片区开发理念，集聚片区“三农”元素，区域性打造五大振兴整体呈现的和美引领村、基础设施相对完善的美丽示范村、人居环境整治提升的洁美达标村。将以“清洁乡村、净美家园”为主题，以“治理六乱、开展六清”为抓手，组织开展村庄清洁专项行动。通过开展村庄清洁四季行动，使村庄清洁由突击整治向常态化开展转变。结合清明、五一和“爱国卫生月”活动，开展春季集中清理整治；结合元旦、春节开展冬季集中清理整治；结合夏收、秋收和端午、中秋、十一开展夏、秋季集中清理整治。全面清理道路两旁、村庄周边、田间地头、庭院四周堆积的秸秆、垃圾，全面清除沿路沿街废弃的生活用品、生产农具、柴禾杂草、破旧围栏、建筑物料，清理整治、清淤疏浚坑塘沟渠，确保村庄常年保持干净整洁有序，提升农村人居环境整治水平，不断满足人民群众对美好生活需要。

二、聚焦重点任务，提升整治标准。农村人居环境整治要坚持全面整治要求，做到不落一村，突出抓好基础薄弱村的整治，补齐短板、建强弱项，整体提高农村人居环境整治成效。整治过程中要突出五项重点任务。一是建强人居环境基础。要按照农村人居环境整治年度工作方案要求，持续牵头实施村庄硬化、净化、绿化、亮化、文化、美化“六化”工作，建强村庄人居环境基础，特别是要协调交通部门，实施县域城乡交通一体化行动，开展“四好农村路”示范创建，加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，逐步达到20户以上的自然村全部通硬化路，并加快推进通村组道路、排前路、入户道路建设。二是抓好垃圾清运。不断健全完善农村生活垃圾收运处理体系，提高日常垃圾清运保洁水平，实现“村收集、乡转运、县处理”常态化运行，农村生活垃圾达到日产日清。三是抓好污水治理。因地制宜推进农村生活污水治理，引导农户规范排放和利用生活污水，有效管控“灰水”，减少污水乱泼乱倒乱流现象，申报治理试点，积极开展治理，对发现的黑臭水体及时纳入清单并有序治理。四是稳步开展农村改厕。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快原则稳步推进农村户厕改造，在尊重农民意愿的前提下，合理确定改厕任务，结合村情、户情，因地制宜科学选择改厕模式，加强改厕质量监管，确保符合建设标准，巩固拓展农村改厕摸排整改成果，持续提升户厕质量。五是抓好村容村貌提升。持续“治理六乱、开展六清”，清理整治影响村容村貌的残垣断壁，稳步推进“空心院”整治，引导群众持续开展“一宅变四园”活动。开展宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化，结合实际亮化、美化村庄，满足群众对美好环境的需求。

三、坚持规划先行，引领乡村建设。实施县域城乡一体化规划行动，分类有序推动“实用性”和“通则式”村庄规划编制，到2025年，构建县域国土空间一体的规划体系，实现市县国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划三级规划传导顺畅、衔接有序、实施有效。一是统筹各级规划编制。加快县级以上国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，全面开展乡镇国土空间规划编制，推进村庄实用性建设规划编制成果提升完善。二是优化城乡用地布局。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，将尚未规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块。根据产业的发展规律，在城乡之间合理安排产业用地布局。严格落实“一户一宅”，统筹布局乡村基础设施和公共服务设施，提高用地节约集约水平。三是引导村庄建设行为。合理划定村庄建设边界，细化产业用地、村民住房、基础设施和公共服务设施等布局，坚持不挖山、不填湖、不毁林，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局，保护历史文化和乡村风貌,打造规划样板。四是提升乡村规划质量。以“三调”的行政界线为规划范围，对乡域、村域内全部国土空间要素作出规划安排。完善乡村规划制度体系，开展规划编制成果提升完善。建立由乡镇党委、政府主要领导牵头负责的乡村规划委员会，统一管理本乡镇的规划建设行为，保障规划有效实施。

四、健全投入机制，保障资金需求。按照乡村振兴强弱项、补短板的要求，进一步加大专项资金投入力度，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推进美丽乡村建设。一是深入调研，统筹谋划和美乡村建设项目，积极主动向国家、省争取更多的财政资金支持。积极申报实施农村人居环境整治项目，争取上级农村人居环境整治资金，通过铺设污水管网，建立污水处理终端，将村庄生活污水和厕所粪污进行一体化处理。目前，遂平县、确山县、平舆县分别实施了2019年、2022年、2023年的农村人居环境整治项目，2024年的项目正在上蔡县实施。二是市、县两级财政调整支出结构，加大对农村人居环境整治的投入力度，调动建设积极性。三是要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，加大涉农项目资金整合力度，重点用于支持农村垃圾、污水处理设施建设及道路硬化等工程。探索建立农村土地指标转让收益返还农村建设机制，用于美丽乡村示范村建设。四是引导银行业金融机构加大对实施乡村振兴，特别是改善农村人居环境、建设宜居宜业和美乡村的支持力度。五是出台相关政策，鼓励和吸引社会资本积极投入农村人居环境整治，引导外出创业成功人士捐款捐物，支持家乡建设。

五、注重工作结合，提供有力支撑。产业发展是乡村可持续发展的重要支撑，要以产业发展带动集体经济发展、农民增收，为农村人居环境整治提供经济支撑，推进乡村振兴战略实施。一是大力发展优势主导产业。立足乡村特色优势产业，以农民专业合作社、家庭农场或农业企业为主体，建设现代农业产业园、田园综合体等，提升乡村产业发展质量，带动农业产业发展。二是打造知名农产品品牌。大力发展无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，通过中国农加工投洽会等各类展销会，加大宣传推介力度，全力打造一批农产品知名品牌，通过品牌带动，提升农产品影响力、竞争力和经济效益。三是构建新型农业经营体系。引导农村承包地有序流转，发展适度规模经营。大力培育发展家庭农场、农民合作社，积极动员农民入社，提高农业经营的市场化、组织化程度和农产品市场竞争力。

六、建立长效机制，持续巩固提升。人居环境整治要常抓不懈、久久为功，不断巩固提升整治成效。一是建立问题整改机制。坚持开展不定期的农村人居环境暗访督查，依据村庄分类，对照各类村庄整治标准，查找存在问题，要加大对非贫困村、非人居环境示范村等基础较弱村的督查力度，对发现问题要建立台账、及时反馈、迅速整改，农业农村部门定期开展问题整改“回头看”，并将问题整改情况纳入县区乡村振兴综合考核，督促问题切实整改到位，并通过问题整改，提升乡村人居环境整治水平。二是完善日常保洁机制。按照“定人、定岗、定责、定标、定酬”的要求，建好农村保洁员队伍，明确职责任务，加强日常管理，确保其切实履行职责。同时加强对保洁企业监管，落实垃圾清运制度，确保农村保洁工作常态化、规范化，农村生活垃圾达到日产日清。三是引导群众广泛参与。将村庄清洁行动纳入村规民约，通过“门前三包”、星级文明户评比、“五美庭院”创建、积分兑换等方式，引导调动群众积极参与，共建共治共享美丽家园。四是开展“村庄清洁日”活动。行政村要设立“村庄清洁日”，乡镇（办）加强组织，驻村工作队和村委干部党员带头参加，引领群众积极参与，常态化开展村庄清洁活动，经常性开展义务劳动和志愿服务活动，充分动员社会力量参与。五是纳入“生态宜居星”创建。将村庄清洁行动开展情况、包括“村庄清洁日”活动情况纳入星级支部“生态宜居星”创建和省级美丽小镇创建内容，作为“生态宜居星”和省级美丽小镇考评的重要依据。

再次感谢贵委对我市农业农村工作的关心关注，不知我们的答复您们是否满意，如有不妥之处敬请批评指正！

                        2024年6月5日

联系单位：市农业农村局农村人居环境指导科

联系人：黄盼盼 0396-2816472   18439145365